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徐州市国家税务局稽查局执法监督管理制度
作者: 发布于:2017/6/13 14:26:51 点击量:

第一条 为规范税务稽查执法行为,增强稽查执法的公正性和透明度,改进稽查工作作风,加强对税务违法案件查处工作的监督,维护纳税人合法权益,促进税务稽查工作文明、高效、规范开展,根据国家税务总局《关于加强稽查执法监督制约工作的意见》(稽便函[2009]92号)制定本制度。

第二条 稽查执法监督应坚持以下原则:

(一)全面监督与重点监督相结合;

(二)注重预防与完善机制相结合;

(三)加强教育与责任追究相结合;

(四)内部监督与外部监督相结合。

第三条 稽查部门的主要负责人是内部监督制约机制建设的第一责任人,分管领导对分管工作内部监督制约机制建设工作直接负责。各级稽查部门要把内部监督制约机制建设纳入稽查局目标管理考核,明确规定各个部门、各个岗位的职责事项、工作规程、考核标准、过错责任,把内部监督制约机制的要求和责任落实到每个工作岗位。

第四条 稽查选案部门应加强选案管理,详细列明选案依据或案件来源,杜绝随意选案、人情选案,确保选案工作的公正性、科学性。凡属公民举报(经初步审核有检查价值的)、上级督办、协查案件和专案检查对象的,均应列为必查案件。在被查对象确定后,如确有必要撤销案件的,须有完备的审批手续;暂缓检查或超过期限未能查结的,须列明原因上报审批。

第五条 稽查人员下户检查时,应当向被查对象送达《纳税人权力、义务告知书》、《税务稽查执法承诺书》,告知稽查人员和纳税人双方的权利和义务、稽查案件的处理程序和稽查人员应遵守的廉洁自律准则等内容,公布税务检查人员和廉政监督人员联系电话。案件执行完毕后,由纳税人以直接送达或邮寄的形式,将《税务执法、服务、廉政回执书》返回稽查局监督部门。

第六条 稽查人员实施检查应当严格遵守执法规范要求,重要职责和重要工作必须由2名以上的稽查干部共同实施。稽查干部与被查对象及相关人员的一切接触(包括约谈、政策辅导、询问、调账、检查等),须有2名以上的稽查干部在场方可进行。各级稽查部门应根据人员状况定期调整案件主办、协办人员搭配以及检查范围和检查区域。案件取证要规范账簿凭证、电子数据的调取、登记、保管和退还手续,防止重要资料的丢失和人为替换;调取与被查对象有关的账簿凭证、电子数据等资料,应详细填列调取账簿凭证资料、电子数据等清单,由检查人员共同签名确认。

第七条 审理环节要对案件检查的全过程进行实体、程序方面的全面审查,加强对各环节流转的工作内容、办理意见和工作记录的审核检查,对事实不清、证据不全、引用依据不充分的退回检查环节进行补正。审理人员要严格按照规定依法对被查对象做出处理(处罚)决定,正确行使自由裁量权;对拟免除处罚的案件,须由稽查局集体审议决定;对重大案件严格执行重大案件审理制度,提交审理委员会审理。

第八条 执行人员应严格按照工作程序和要求执行税务稽查处理决定和处罚决定,对具备执行条件的案件不得故意拖延。执行过程中要加强对被执行对象的跟踪管理,认真履行法律赋予的强制执行、申请法院执行等职责,严格按照规定选定财产拍卖、变卖的资产评估和拍卖机构,及时追缴税款、滞纳金和罚款。对符合涉税犯罪移送标准的案件,要及时、依法移送公安机关立案侦查。

第九条 稽查人员在进行税务稽查、实施行政处罚、办理税务行政复议等事项时,如与相关当事人存在可能影响公正执法的任何利害关系、按照有关法律规定应当回避的,必须主动提出回避,部门负责人应当加强监督。

第十条 各级稽查部门应不断完善稽查执法岗责体系,明确岗位职责,加强对稽查重点环节、重点岗位的监督和制约,严格落实稽查执法权的分解、监控机制。各级应认真落实案件复抽查制度,区分不同情况对相关责任人员严格进行责任追究。

第十一条 实施稽查查后回访,税务稽查部门对已结案的稽查案件,就稽查过程中稽查人员稽查程序、廉洁自律、税务处理(处罚)决定、工作作风等方面的情况,听取被查纳税人意见和建议。稽查回访要实事求实地反映和解决纳税人提出的意见和建议。

第十二条 稽查办案人员应严守案件保密纪律,不得向其他人员谈论或泄漏稽查案件的有关情况。非案件经办人员不得询问或探听与稽查案件有关的情况。稽查干部不得为被查对象或相关人员通风报信、泄漏工作内容。

第十二条 稽查人员在查办案件中应严格执行办案纪律,不得与被查对象进行私自接触或约谈;不得参加被查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动;不得接受被查对象的任何纪念品、礼品、现金、有价证券、支付凭证等;不得利用工作之便“吃、拿、卡、要、报”;不得以虚报、瞒报纳税人违法问题,从轻、减轻处罚,延缓或变通执行税务处理和处罚决定等手段获取被查对象的其他利益。

第十三条 对于在选案、检查、审理、执行环节或其他稽查工作中,故意或重大过失违反法律、行政法规或相关规定、损害纳税人合法权益和国家利益的,税务稽查部门要主动及时提请监察部门依法予以严肃处理,严格追究责任。

第十四条 本制度由徐州市国家税务局稽查局负责解释。

第十五条 本制度自印发之日起施行。

 

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