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丰县质监局督察工作制度
作者: 发布于:2013/4/28 10:31:47 点击量:

 

丰县质监局督察工作制度

 

   为适应质监管理工作发展的新形势,全面落实科学发展观,按照国家工商总局提出的“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”和省局构建“责任工商”的要求,为通过全面强化督察工作,着力构建“决策、执行、监督”相协调的行政管理体制,推动全局中心工作的落实和各项工作目标的实现,根据《行政监察法》、《公务员法》等法律法规的规定和省市局领导的指示精神,在市局原有督察工作有关制度的基础上制订本制度。

   一、督察工作的指导思想

   坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕规范行政执法行为,提高行政效能,优化服务经济发展环境这一目标,以明查暗访为基本手段,通过执法监察和效能督察,进一步提高执法水平、工作效率和服务质量;进一步促进监管与发展的统一,监管与服务的统一,监管与维权的统一,监管与执法的统一;进一步推进全市质监管理机关依法行政和勤政廉政建设,努力建设为民、务实、高效、清廉的质监管理队伍。

   二、督察工作的基本要求

   (一)督察工作是质监管理工作的重要组成部分,加强督察工作是市局党组按照省局要求大力推进队伍建设的重大举措,是保证政令畅通的有效方式,是完善内部监督的重要机制,是检查落实上级要求和领导指示、增强执行力的具体手段,全系统各单位要从全面落实科学发展观,积极构建“责任工商”的高度认识和对待督察工作,切实增强督察意识,负起督察责任,加大督察力度,提高督察实效。

   (二)全系统各单位主要领导是督察工作的第一责任人,班子成员是按分工抓督察工作的直接责任人,各科(股、组)是抓分管业务督察工作的直接责任人,各层级的督察机构是具体负责督察工作的责任主体。

   (三)督察工作要紧紧围绕省、市局的工作部署,严格按照省、市局的要求和规定进行。督察工作主要任务是:市局效能办、监察室、督查室联合组织对全市各级质监管理机关及其工作人员依法履行职责、遵守工作纪律和各项规章制度、贯彻落实上级重要工作部署、完成重点工作任务等情况进行监督和检查;市局科室(局)负责对各项包保业务按条线组织开展监督和检查;各县(分)局负责全面开展本系统各项监督和检查;工商所(队)负责完善内部督察机制开展好各项包保工作和网格化管理责任落实情况的监督和检查。

   (四)督察工作要确保三级联动。市局、县(分)局、工商所(队)三级督察体制机制要健全。督察工作要规范开展。

   (五)全系统各单位的督察机构和业务条线牵头部门要充分发挥职能作用,协助领导围绕中心工作组织开展日常督察和专项督察,不断健全制度,强化手段,创新方法,确保督察工作取得实效。

   三、督察工作的有关制度

   (六)月报告制度。各县(分)局要把常规督察和重点督察相结合,原则上每月开展督察不少于一次,工商所(队)每周不少于一次开展食品安全、农资市场等重点包保业务和片区网格化管理责任制落实情况的内部督察。业务包保科、局(股)室要加强对包保业务完成和落实情况的督察。督察牵头部门要制定相关督察文书,强化督察处理,形成督察通报。各县(分)局于每月28日前将《督察通报》、督查小结等资料报市局监察室备案一份。

   (七)督察通报制度。各单位对每次督察情况要及时以书面形式为主进行通报,对工作任务完成好的、严格遵守效能制度的单位和个人给予通报表扬,对工作任务完成差的、违反效能制度的单位和个人,给予通报批评和处理。

   (八)督察结果运用制度。要把督察结果作为对单位和干部年度考核的重要内容。对工作落实迅速、措施得力、效果明显的单位和个人以及工作落实不力,效果较差的单位和个人,在考核等级确定、人员奖惩、干部任用上予以充分考虑。

    四、督察工作的方式方法

   (九)坚持明查与暗访相结合,督察工作以听取汇报,查看现场,跟踪问效的方式进行。对通过一般渠道不易了解真实情况的敏感问题或在一定时间内需要特别重视的问题,在明查的同时,应直接深入到一线进行暗访,了解真实情况,发现问题,查找原因,提出建议,及时处理,促进问题尽快解决。

   (十)坚持日常督察与专项督察相结合。督察部门在进行日常例行督察的同时,还可采取与相关科、局(股)室人员联合进行专项督察,配合相关科、局(股)室对包保业务工作和特定时期的重点工作的落实情况进行监督检查。

   (十一)坚持季度督察与平时抽查相结合。市局行政执法监察和效能督查全年不少于四次,原则上每季度都要进行一次重点督察和常规督察,并制定相关督察文书。对食品安全专项督察不少于两次(县、分局互查)。各县、区(分)局、各直属单位、工商所(队)要按市局要求并结合实际制定切实可行的督察工作制度、工作计划,扎实开展督查工作,并形成规范化、制度化。

市局每年第二季度开始的季度督察一般采取暗访为主的方式组织实施。

   (十二)结合目标管理考评开展互查形式的督察。

   五、督察工作的组织领导

   (十三)各单位要把督察工作摆上重要位置,一把手亲自过问,定期研究、认真开展,领导班子中要确定一位同志分管督察工作,专项督察按分工组织开展,切实加强对本系统各项督察工作的领导,建立健全督察工作领导责任制。

   (十四)各单位要积极探索和完善督察工作的体制、机制,明确督察部门职能,配齐配强专兼职督察人员,保障督察工作的正常开展。

   (十五)督察工作要有计划性。督察工作的整体计划由效能办、监察室、督查室联合制定,按照本单位主要负责人授权和指令组织实施,各科室、局(股)应积极配合;专项督察方案由相关业务包保科室、局(股)确定经分管领导批准后实施,效能办、监察室、督查室应积极支持配合。督察结果向本单位主要负责人汇报获准后下发通报,研究决定相关处理。

   (十六)在实际工作中要切实发挥督察职能作用,对在督察中检查发现的问题,应按照有关程序和规定进行事中和事后处理,并视督察情况签发相关督察文书。该反馈的要及时反馈到位,该通报的要及时通报,该整改的要督促及时整改,该处理的要处理到位。确保督察工作取得实效。

   (十七)各单位要为督察人员提供参加会议、阅读文件、陪同领导下基层调研、开展明察暗访等必要的工作条件,要赋予督察人员必要的组织协调、情况通报、现场处置、问题处理、奖惩建议等督察工作方面的权力。要对督察部门办公设备和工作手段等方面提供必要保障。要从政治上、工作上、生活上关心督察干部的成长进步,充分调动他们的工作积极性和创造性。

   六、督察工作的纪律要求

   (十八)各级领导的重视程度关系督查工作作用发挥的好坏。全系统各级领导班子特别是一把手要充分认识督察工作的重要性,通过加强行政执法督察大力推进队伍建设、保证政令畅通、完善内部监督机制、检查落实上级要求和领导指示、增强各项工作的执行力。通过强化督察,着力打造“责任工商”。对督察工作重视不够、领导不力造成后果的,要严肃追究有关领导的责任。

   (十九)各级督察组织和人员要切实发挥好督察职能作用,正确对待督察中检查发现的问题,该反馈的要及时反馈到位,该通报的要及时通报,该整改的要及时整改,该处理的要处理到位。确保行政执法监察和效能督察取得实效。

   (二十)督察工作要严明纪律、注意工作方式,督查人员要加强政策和法规的学习,深入探讨督查工作的规律性,创造性地开展工作,不断完善督察工作机制。对业务包保部门、督察机构及其督查人员督察工作不负责任,督察工作不认真开展,督察不作为,发生不廉洁行为的,要严肃追究有关责任人的责任。

   七、督察问题的责任追究

   (二十一)在督察中发现下列行为应给予处理。

   1、违反省、市质监局相关制度规定的。

   2、违反国家工商总局“六项禁令”的。

   3、违反劳动纪律,旷工、迟到、早退的。

   4、未按规定要求统一着装的。

   5、不服从组织安排,政令不通的。

   6、在工作时间上网聊天、购物、炒股、游戏的。

   7、利用职权“吃、拿、卡、要”,向管理服务对象索要或变相索取钱、物的。

   8、工作时间脱岗、串岗,存在“半日制”工商所现象的。

   9、服务态度生硬、不文明管理、不文明执法、方法简单粗暴造成后果的。

   10、擅自使用临时工的。

   11、违反票据使用和收费管理规定乱收费的。

   12、工商窗口单位首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度落实不到位的。

   13、被上级明查暗访督察发现问题通报批评处理或媒体曝光的。

   14、重大情况不及时请示报告,隐瞒不报,汇报迟缓的。

   15、对突发事件不按法律和政策规定采取有效措施妥善处置,或乱处置造成损失和社会影响的。

   16、食品安全等重点包保工作网格化管理落实不力,属地管理包保责任制落实存在问题、工作失职不作为的。

   17、业务包保部门按业务条线管理要求督导不力,包保业务在基层落实不力存在问题的。

   18、各级督察机构及其督察人员督查工作不负责任、督察不作为、发生不廉洁行为的。

  19、其他损害群众利益,有损工商形象的行为。

   (二十二)对上述所列问题的处理。

   1、责任追究。构成所列行为第一条、第十二条的,视其情节分别给予处理:情节较轻的给予批评教育,责令书面检查;情节较重的给予通报批评并按有关规定给予警告、记过处分;情节严重的调离工作岗位,并按有关规定给予降职、降级、记大过处分。

   构成所列行为第二条、第七条、第十一条的,情节较轻的给予通报批评,并按有关规定给予警告处分;情节较重的按有关规定给予记过,记大过处分;情节特别严重的,按有关规定给予辞退、开除公职处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

   构成所列行为第三条的,按淮工商[2007]225号文件处理,情节较重的给予通报批评,书面告诫;情节严重的按有关规定给予警告、记过、记大过处分。

构成所列行为第五条、第六条、第八条的,视其情节分别处理。情节较轻的给予批评教育,书面检查;情节较重的给予通报批评,书面告诫;情节严重的按有关规定给予警告、记过、记大过处分,直至开除公职处分。

   构成所列行为第四条、第九条的,视其情节给予批评教育和经济处罚;情节较重的按有关规定给予警告、记过处分。

   构成所列行为第十条的,给予通报批评,单位主要领导做书面检查,按有关规定给予工商所长纪律处分。一切后果由批准用工者承担。

   构成所列行为第十三条的,在给予相应处分的基础上加重处理。

   构成所列行为第十四条的,视其情节给予通报批评,领导班子做书面检查,造成影响的按有关规定给予警告、记过、记大过处分。

   构成所列行为第十五条的,视其情节给予通报批评,情节较重的按有关规定给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,按有关规定给予降级、撤职处分。

构成所列行为第十六条、第十七条、第十八条的,视其情节给予通报批评,情节较重的按有关规定给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,按有关规定给予降级、撤职处分。

   构成所列行为第十九条的,依据相关规定,视情节按有关规定给予相应处分。

   2、责令限期整改

   对省、市局和有关部门明查暗访督察发现的问题应立即进行整改,并从严从快给予处理。对市局督察发现和上级要求处理的问题,由市局监察室会同督察室、效能办提出处理建议,由县、区(分)局负责处理,并上报书面整改情况。各县、区(分)局、工商所(队)督察发现问题要及时处理。

   3、通报批评。

   对督察发现存在违纪违规的单位和个人除予以通报批评外,责令其领导班子做出书面检查。凡被上级和市局通报批评或被省、市局互查组扣分的,对责任区(县)局、直属单位、相关科室的年度目标考核中予以扣分和相关处理。

   4、经济处罚

   对存在所列行为受处理的相关责任人每人每次扣发其工作性津贴50元(按淮工商[2007]225号文件处理的除外),由市局下发“督察处罚意见书”,在十日内由被处罚单位集中上缴市局财装科,逾期未缴纳的按应扣发金额予以双倍处罚。

   5、督察警告

   对市局暗访督察发现或被上级各类暗访督察发现存在所列行为并严重损害工商形象的单位,由市局监察室会同督查室、效能办、有关督察主体提出督察整改意见,发出“督察警告通知书”。除对直接责任人员视情节给予处理外,凡在一年内受到一次督察警告的,责令单位分管负责人做出书面检查,在一年内受到两次督察警告的,对单位分管负责人给予行政告诫或纪律处分责令单位主要负责人做出书面检查;在一年内受到三次督察警告的,按照干部管理权限对单位分管负责人给予撤职处分,并追究所在单位主要领导责任。

   凡受到督察警告的单位及直接责任人员取消年度评先、评优资格。

   (二十三)本制度自发布之日起实施。

 

 

                             二〇〇九年六月二十一日

 

 

 
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