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用科学的制度保证行政执法的廉洁公正
作者: 发布于:2013/4/28 10:32:07 点击量:

 

用科学的制度保证行政执法的廉洁公正

——学习科学发展观调研报告

随着行政执法工作的不断规范,我们质监系统行政执法队伍的廉政建设和反腐倡廉工作出现了许多新情况,面临着许多新问题,构建具有行政执法特色的惩防体系,对于促进行政执法工作的健康发展,建设一支高素质的勤政廉洁的行政执法队伍,实现依法行政的目标具有十分重要的意义。

一、加强教育提高教育的有效性

搞好反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,增强行政执法队伍反腐倡廉教育的效果,必须紧贴执法队员的思想、工作、生活实际,从执法队伍内部和执法队员身边挖掘反腐倡廉的资源,丰富教育内容,增强教育的说服力、震憾力和感染力。一方面通过树立典型、表彰先进,鼓励规范执法、依法行政,从正面启发、引导和激励队员,形成文明执法、廉洁自律、昂扬向上的工作氛围。另一方面通过深入剖析执法队伍近年来违纪案例暴露出来的问题,举一反三,查找原因,反省结果。同时通过社会上的一些典型案例,仔细算算违法违纪的政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账和健康账,展示腐败行为的巨额成本,展示一次失足所付出的惨重代价,使大家深刻认识违法违纪和腐败的严重后果,达到反面警示教育的目的。此外,还要适时组织大家观看正反典型的宣传片,开设廉政论坛、撰写廉政体会文章等,使大家始终保持一身正气。

 

要取得反腐倡廉教育的实效,必须根据行政执法队伍的特点,通过多方采集执法队伍的各类信息,归纳群众反映队伍违法违纪问题的种类、数量和实例,从中发现带有苗头性、倾向性的问题,适时开展纪律作风专项教育、局部专项整顿教育、有针对性的诫勉谈话教育。应注重抓住节假日等违法违纪问题高发的特定阶段、特定时机,开展前置性、人性化的提醒和预防式教育。通过教育,促使队伍严格规范执法行为,坚定廉洁执法理念,杜绝违法违纪行为的发生,打牢反腐倡廉的思想基础。在平时,反腐倡廉教育要贯彻于行政执法工作的始终,要与政治教育、法制教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德教育结合起来,体现教育的及时性和针对性。

思想是行动的先导,新形势下反腐倡廉教育必须紧密联系执法实际,深化教育主题,创新教育载体,扩大教育的覆盖面。今年以来,我局结合全省“作风建设年”活动,开展了以“内强素质、外树形象”为主题的作风建设年主题教育活动,着重树立政治坚定、勤奋好学和道德高尚、清廉节俭的形象,真抓实干、开拓创新的形象,民主和谐、团结协作的形象。要丰富新时期廉政文化的内涵,广泛开展读书思廉、心得体会等活动,引导执法队员在获取知识中,领悟做人的道理,领悟反腐倡廉的重要性。要积极开展廉政谈话(尤其是新任职人员上岗前的廉政谈话)、节假日发廉政短信等新形式的教育活动,要以培养良知良德、抑制腐败动机和执法廉洁为重点,开展人性化的反腐倡廉教育,建立反腐倡廉的长效机制。

二、加强制度建设强化制度的约束力

惩防体系建设,制度是保证,制度侧重于规范,觖决“不能”腐败的问题。构建具有行政执法特点的惩防体系,必须在制定制度、执行制度、完善制度及充分发挥制度的保证作用上下功夫。

制度既是行为规范,又是对行为的一种引导。通过健全和完善制度,堵塞制度漏洞,逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤。要加大制度宣传力度,树立制度就是法规、就是纪律的意识,在队伍中形成良好的制度意识。今年我局相继出台了《行政执法人员行为规范准则(试行)》、《行政执法人员“十不准”实施办法》,主要是针对近年来在执法队伍中存在的一些问题而进行完善的,针对性比较强,对执法办案中容易出现腐败和违纪问题的关键环节,从制度上切实把住关键点。同时针对队伍管理方面的问题,通过建立动态管理(不定期检查和月度考核)、群众满意度测评、量化考评等队伍管理的机制制度,全面提升队伍管理的质量和水平。

没有规矩,不成方圆。建立反腐倡廉各项制度,其目的就是要为文明执法、廉洁执法、依法行政和打造一支高素质的勤政廉政的行政执法队伍提供强有力的制度保证。目前我局已建立了一系制度,如、《领导班子述职述廉制度》、《民主生活会制度》、《廉政谈话制度》、《案件办理制度》、《行政处罚自由裁量参照标准(试行)》、《案件会审制度》等,在执行这些制度中必须扎扎实实、严肃认真,来不得半点虚伪,对那些我行我素,违反制度,出现违法违纪行为的,必须严肃处理,决不能姑息迁就,以确保执行制度的严肃性。

惩防体系是一个动态开放的体系,需要在实践中不断丰富和完善。在完善制度过程中,既要统筹考虑,也要加强前瞻性分析;既要抓住重点难点问题,又要选准切入点和突破口;既要讲究持续性,还要把握渐进性。就行政执法来说,其范围广、任务多、权力集中,执法流动性大、时效性强,反腐倡廉制度必须从基本制度和源头上治理制度两方面着手严格规范和逐步完善。比如,权力制约和监督制度、规范执法行为制度,执法绩效评估制度,执法检查监督和办案全程监控制度等,必须深入执法一线,积极探索,分析研究,总结经验,逐步完善。

三、加强监督制约注重监督的时效性

惩防体系建设,监督是关键,监督侧重于制约,解决“不敢”腐败的问题。构建具有行政执法特色的惩防体系,必须强化动态监督机制,有效利用监督资源,不断提高监督的能力。

加大行政执法监督力度,必须对执法办案的每一过程、每一环节和整个流程实施强有力的同步动态检查监督制约。建局之初,根据相关法律法规的规定,针对执法办案的特点和廉政建设的要求,制定了《行政处罚程序暂行规定》,把案件的立案、审核、会审三个关键环节和反腐倡廉贯穿到执法办案的全过程。既有对执法源头的督查,又有对办案过程的监督,是全方位、多角度的同步监督机制,极大地促进了广大执法队员依法规范执法、文明廉洁执法的自觉性。

行政执法涉及到城市的方方面面,执法的项目多、处罚的幅度大、行政相对人广,要提高反腐倡廉工作效率,必须拓宽渠道,充分利用各种监督资源。要建立和完善局长信箱和纪检监察投诉信箱,进一步做好信访投诉、行风政风评议,述职述廉、征求行政相对人意见等监督工作,要充分发动党内监督、人大监督、政府专门监督、社会监督和新闻舆论监督等监督主体的积极作用,采取上门收集材料、发函征求意见等方式方法,不断拓展社会各界参与监督的主渠道,营造良好的监督氛围。

构建行政执法队伍惩治和预防腐败体系是一项系统工程。在执法实际中,为保证执法权力运行到哪里,监督约束就延伸到哪里,要注重从监督对象、重点环节、重点部位和执法源头、执法过程及监督主体上严格落实监督措施。同时纪检监察人员要加强城市管理行政执法相关法律法规的学习,多下执法一线在实践中掌握监督的重点和关键环节,并探索建立重大案件局域网上公示制度,切实提高监督的能力。           

 
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