徐州市睢宁质量技术监督局
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试点运行食品生产监督检查所提高监管实效
作者:睢宁质监局 发布于:2013/4/16 17:08:45 点击量:

 食品安全是当前质监系统共同面对的重大课题,也是全社会越来越关注的关系国计民生的政治任务。质监局肩负着食品生产加工环节的监管工作,如何在有限的人力物力条件下,进一步整合资源,提高监管效果,是近年来市局食品处的一项研究课题。根据省局关于实行“三位一体”监管模式的统一要求,经过深入调研、探讨,决定在睢宁局设立试点,成立“睢宁县食品生产监督检查所”,这在全省质监系统尚属首次,这项工作于去年10月开始启动,今年2月开展授牌仪式,5月全市质监系统在睢宁召开现场会,收到较好的效果。此举获得郄凌武局长的高度关注和大力支持,并亲赴睢宁与该局领导座谈,研究实施方案和措施,省局食品处领导也高度关注,亲自参加睢宁现场会,给予高度评价。省广播电台对此进行了报道,省局食品监管工作会议也作专题交流。同时,根据监管需要,进一步落实企业主体责任,强化培训考核,举办“全市千家食品企业厂长(经理)法律法规考核”,中国质量报(5月11日第四版)用较大篇幅对此进行了报道。

一、工作目的

进一步加强食品生产加工环节的食品安全监督管理工作,切实履行食品质量监管职能,有效利用现有资源,提高食品监管工作的有效性,确保食品质量安全。

二、机构建设

   抽调食品检验、食品监管以及稽查人员,组建局食品生产监督检查所(为内设机构),全面履行日常监管、检验检测和行政执法的综合职能。将食品检查所全体人员集中办公,真正实现了机构人员一体化。

三、工作措施

1、制定方案。制定了《睢宁质监局食品安全“三位一体”综合监管实施方案》,该方案从实施“三位一体”监管的工作机构、工作人员、工作职责、工作环境、工作制度、工作目标等六个方面提出了明确的要求,对新机构的人员组成、性质、权责、工作进行了定位。

2、成立机构。将质检所的食品检验室与食品科合并,抽调食品执法人员,组建局食品生产监督检查所(为内设机构),全面履行日常监管、检验检测和行政执法的综合职能。将食品检查所全体人员集中到质检所一楼大厅进行办公,真正实现了机构人员一体化。

3、建章立制。制订了食品安全“三位一体”监管工作作业指导书。作业指导书从实施“三位一体”的监管依据、监管条件、监管内容、监管程序、监管要求、行政处罚等方面作出了详细的说明,建立了“三位一体”监管工作的规范及指南。为了确保食品监管所的高效运行,完善了内部相关制度及规定,制定了日常监管及巡查制度、食品安全工作例会制度、信息通报制度、食品案件办理制度、资料台帐整理归档制度、食品企业负责人约谈工作制度6项。

4、明确目标。“三位一体”监管工作目标是:一建、三清、四确保、五到位。一建即:建立健全企业监管档案和信用档案。三清即:监管底数清、监管职责清、监管的风险源、风险点清。四确保即:确保职能全面履行、确保监管举措落到实处、确保不出现责任性食品安全事故、确保全年食品抽检合格率在95%以上。五到位即:思想认识到位、法律宣传到位、巡查检测到位、整改落实到位、执法处罚到位。

5、落实责任。制订了人员分工图,形成了一级对一级负责、层层落实责任的管理网络。一是明确了“食品生产监督检查所”工作人员的职责。对检查所所长、副所长、工作人员的职责进行了分工,进一步明确了工作人员的职责,为全面履行职责、健全岗位责任制建立了保障。二是建立了高中风险食品生产企业监控联络网。为增强食品监管工作的针对性,将高中风险作为重点监管的对象,监管人员与企业管理人员建立联络,责任到人,确保高中风险食品产品质量安全得以有效监控。三是绘制了食品生产加工企业分布图,使食品生产加工企业在一张图上一目了然。

6、规范程序。制订了工作流程图,将监管过程进行细化与分解,并提出了相关要求,形成了监管工作闭环管理模式。制订了巡查计划,按照产品分类、企业分级、监管分等的要求,确定了各个企业的巡查监管频次,制定了详细的巡查计划,制定了《2011年度睢宁县食品生产加工企业监管情况一览表》并悬挂在办公室显著位置,确保巡查监管工作落到实处。制订了快速检测计划,及时发现食品质量安全问题,对能够进行快速检测的产品及项目进行了细致周密地梳理、统计,并与日常巡查工作相结合,提高巡查工作的有效性。

7、启动试行。2011年2月,“睢宁县食品生产监督检查所”揭牌仪式在睢宁质监局隆重举行,市局李健副局长,县食安委副主任、县药监局荣宝翠局长共同揭牌,标志着“三位一体”监管进入了正式实施阶段。

8、召开现场会。2011年5月,全市质监系统在睢宁召开三位一体现场工作会议,交流食品生产监管所试运行工作经验,市局郄凌武局长、省局食品处于坚强处长等到会并讲话。

四、工作成效

“三位一体”监管工作机制的有效运行,实现了食品监管工作的六大提升。

1、企业主体责任意识明显提升。通过召开座谈会、集中约谈、发放宣传资料等方式强化企业的法律意识、主体责任意识和质量意识。1-12月份共举办集中约谈会7次,集中约谈人员157人次,发放《食品安全法》、《关于食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定的公告 》(119号公告)及五部委《关于依法规范食品加工企业的指导意见 》等相关法律法规材料200套。目前,企业的自律意识、责任意识、按规范操作生产意识得到了明显提升。突出表现在“三多”:一是主动送检验员来进行技能培训的多。二是电话咨询并要求监管人员去企业进行指导的多。三是企业主动查找索要质量技术资料的多。

2、食品监管效能明显提升。实现了“三分监管”和“三位一体”的有机结合,使监管资源得到了合理分配和利用,总的监管频次虽有减少,但监管重点和工作质量有了显著加强,监管效率有了显著提升。

在巡查中严格遵循“三位一体”的工作流程,按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的要求,突出质量安全风险点的监控,重点对原料采购验证、生产过程控制和出厂检验等情况认真逐项进行核查,并做好记录,对发现的问题绝不放过,做到有始有终,实现了发现一个,解决一个,巩固一个,实现闭环。由于“管、查、检”工作模式始终贯穿于巡查工作中,缩短了食品监管链条,减少了推诿扯皮和工作摩擦,监管效能明显提升。

3、食品抽检合格率明显提升。为进一步提高巡查质量,增强工作的针对性和有效性,按照“三位一体”监管要求,充分发挥快速检测和食品室检验检测的技术保障作用,在合理避让上级抽检的基础上,结合区域产品特点,有针对性地开展食品隐患快速抽查,实现了地产食品监督风险抽检的全覆盖。

1-12月份,睢宁县实施现场快速检测45次,合格43次,不合格2次,对企业现场抽样共150批次,合格139批次,不合格11批次,合格率为92.7% 。对不合格的每批产品按规定进行了监督后处理工作,认真查找原因,切实落实整改,做到了件件有落实。2011年1-12月份,睢宁县食品进行的省级监督抽查共75个批次,合格率为100%。

4、企业管理水平明显提升。检验检测依托睢宁局质检所这个检测平台对15家企业的26名检验员进行检验技能实训,使企业的出厂检验能力有了显著提升。有效地对企业开展培训,指导企业按照“统一规格、统一目录,统一内容,统一表格”的四统一的标准建立健全 “一档,五台账” ,企业的台帐资料管理水平得到了明显的提升。认真组织企业厂长经理法律法规及相关管理知识的学习与培训,提高企业法人的管理能力,依法依规范生产能力得到了提升。

5、监管人员素质明显提升。“三位一体”监管模式要求人员既要熟悉监管业务,又要掌握执法程序和相关法律法规知识,还要掌握检验检测技术;同样检验检测人员也走出了“就检验而检验”的狭隘检验观念,发挥技术优势,深入企业现场,解决实际难题。同时还结合工作实际,充分利用每周例会,组织法律法规及监管、检验、执法知识的学习,不断提升全所人员的能力。在近一年的综合监管实践中,睢宁局监管人员的日常监管业务、检验技术、执法办案能力等都有了较大的进步。

6、食品安全监管合力明显提升。食品监督检查所不定期向睢宁县政府和县食安委等相关单位通报辖区内食品质量安全情况,帮助领导和相关部门及时掌握食品生产企业的质量安全信息,形成监管合力,促进了食品质量安全水平的提高。今年1-12月,睢宁局已向政府报告全县食品生产加工环节质量状况3次,向县食安委办公室通报质量状况6次,受到了好评。特别是在肉制品专项整治中,通过沟通,由其协调各部门联合开展行动,整治效果明显。

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