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2011年度
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2011年度
继往开来 奋力跨越 努力谱写 “十二五”国税发展新篇章 王德伟
作者: 发布于:2012/11/30 13:28:40 点击量:

   同志们:

   今天召开全区国税工作会议,这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十七届五中全会和省、市局国税工作会议以及区委八届七次全会精神,总结“十一五”时期国税工作,研究“十二五”国税发展思路,部署2011年国税工作主要任务,动员全体干部进一步认清形势,明确目标,坚定信心,克难奋进,全面完成今年国税各项工作任务,奋力开创国税事业又好又快发展新局面。现在,我代表区局党组作区局国税工作报告。

一、“十一五”时期国税工作成绩显著,为全区经济社会发展做出了积极贡献

“十一五”时期是贾汪国税立足大局,服务经济,快速发展的五年;是深化改革,求真务实,锐意进取的五年;是依法治税、从严治队、树立形象的五年。五年来,在市局和区委、区政府的正确领导下,全区国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,各项工作取得了显著业绩。

——这五年是国税收入快速增长的五年。牢牢把握税收经济观,坚持组织收入原则,全局上下一心,采取有效措施,加强调查研究,强化税源监控,落实岗位职责,加大征收力度,税收收入实现了历史性跨越。“十一五”时期,我区国税累计组织各项税收收入25.67亿元,是“十五”时期7.3亿元的3.5倍,年均增长21.73%。我区国税收入五年迈出五大步:2006年突破3.53亿元,2007年突破4.22亿元, 2008年突破4.98亿元,2009年突破5.18亿元, 2010年达到7.76亿元,2010年收入比整个“十五”期间的总收入还要高,国税收入保持了与全区经济的同步增长,有力地支持了经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。

——这五年是纳税服务大幅优化的五年。深入开展“为纳税人服务,让纳税人满意”活动,大力推进以信息性、程序性、权益性服务为主要内容的全程服务工作,在规范管理、简化程序、改进手段、提高效率等方面千方百计出良策,实实在在下功夫;不断完善落实税收服务的九项制度,进一步优化纳税环境,调整办税场所布局,拓展办税服务厅功能,深化申报纳税“一窗式”管理,全面推行“一站式”服务,将纳税人需要到国税机关办理的各类事项统一到办税服务厅办理,积极推广应用多元化申报纳税方式等;加强对民政福利企业、资源综合利用等企业税收优惠政策的动态管理,认真落实促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策,主动做好各项税收优惠政策的宣传,保证各项税收优惠政策及时、足额落实到位,五年来累计落实各项税收优惠6.3亿元,其中办理出口退(免)税1.4亿元。

——这五年是征管水平实现跨越的五年。我局不断加强征管基础建设,完善各项工作机制,征管质量不断提升。其中,2008年度贾汪局征管质量综合评比荣获全市第一。五年来,我局的征管质量特别是纳税申报率、税款入库率均保持在100%以上;税款征收工作不断加强,无新欠税发生;发票管理成效显著,辖区内无重大发票违法案件的发生;我局通过税源联动工作,开展纳税评估600户次,查补增值税税款2250余万元;调减留抵850万元,调减企业亏损3230余万元;积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理,依托税源管理平台、税源管理科及风险管理应对团队,通过纳税提醒、纳税评估、税收核定、移交稽查等手段对129户纳税人开展了风险应对,共查补增值税109.66万元,调增应纳税所得额959.79万元,调减亏损593.68万元,补缴企业所得税236.57万元,加收滞纳金8.24万元。

­­——这五年是依法治税深入推进的五年。“十一五”期间,共审理了15起重大税务案件,开展了36项专项检查,共计查补税款1800余万元,有效堵塞了税收流失的漏洞; 开展了7次一般纳税人清理工作,共取消不符合规定一般纳税人156户;通过纳税评估企业自查补税3600万元,为纳税人避免损失1200余万元;结合税收宣传月和“五五”普法活动,开展了以 “依法诚信纳税、共建小康社会”及“税收、发展、民生”为主题的税收宣传月活动,邀请了区政府领导在电视上发表讲话、与企业面对面座谈、表彰诚信纳税户、组织税法知识竞赛和税法进企业、进校园、进农户、进社区等活动,在全社会营造了依法诚信纳税的良好氛围。

——这五年是信息化建设日新月异的五年。五年来,累计投入信息化建设的经费达100余万元,目前我局拥有服务器9台;奔腾2.0以上的台式机96台,人均1.1台;笔记本16台,下属每个分局、机关科室都配有1台以上笔记本电脑,打印机44台,形成了金税工程、办公自动化、征管系统、视频会议系统等几大核心系统;开发并丰富了内部网站,信息一体化建设取得新进展,征管信息共享度和综合应用水平进一步提高,对征管基础建设的支撑度进一步增强。

——这五年是队伍素质不断提升的五年。积极推进学习型机关建设,鼓励干部参加学历学位教育、复合型人才培训等。五年间,通过函授、自考等多种学历教育形式,我局大专以上学历干部比例已达99%;全面开展能力大培训,先后举办了所得税、流转税、法律、计算机、稽查、文秘等业务培训,培训人员达5860人次;在专业等级考试中,我局中级通过率为84%,在全市国税系统名列前茅;在干部选拔任用方面,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,全面推行了竞争上岗,全系统干轮岗交流达105人次;深入开展文明行业创建工作,全系统多次荣获 “江苏省文明行业”、“徐州市文明行业”、“贾汪区文明行业”、“徐州市文明单位”、“徐州市行政执法先进单位”、“徐州市百佳基层执法单位”、“徐州市思想政治工作先进单位”、“徐州市局目标管理考核先进单位”、“贾汪区财税工作先进单位”、“贾汪区先进基层党组织” 等荣誉称号,60多人次受到区级以上单位表彰,全系统文明创建工作成果丰硕。

——这五年是党风廉政建设硕果累累的五年。强化“两权”监督制约,构建符合国税工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,全面落实党风廉政建设责任制,建立税检共同预防职务犯罪领导机制,严格执行“六条禁令”和“五个不准”,积极开展廉政征文、廉政主题演讲、读书思廉、 “廉内助”等活动,组织税干走向社会换位思考,进军营强纪律,探监狱敲警钟,下矿井尝艰辛,算帐对比知满足,振奋精神再奋斗,五年来没有发生一起干部违法违纪案件,“十一五”期间,区局连年在贾汪区行风测评中名列前茅,被区领导称为全区执法部门的楷模。

另外,工青妇工作、老干部工作、综合治理、计划生育、后勤服务、档案管理、公文处理、财务管理、普法教育等各项工作也都取得了很好的成绩。

“十一五”时期的国税工作实践使我们深深体会到,贾汪区国税事业的发展必须树立四种意识:一是要树立大局意识。要坚持把国税工作自觉纳入全区经济社会发展大局,自觉融入徐州国税系统改革发展大局,把上级的指示和要求与贾汪区国税工作的实际相结合,立足当前,着眼长远,实现可持续协调发展。二是要树立创新意识。要始终坚持与时俱进,锐意进取,大胆创新,在税收专业化管理、依法治税和精神文明建设等工作中积极探索和实践,各项工作才能呈现崭新向上的面貌。三是要树立服务意识。要始终坚持把纳税服务作为国税部门的核心业务,不断改进服务方式,丰富服务内容,优化服务手段,提升服务效能,才能实现执法规范、社会满意,征纳和谐、促进遵从。四是要树立团队意识。要始终坚持以人为本,充分调动广大干部的工作热情,加强内外部协作,形成全社会充分参与、各部门通力合作,全局上下齐心协力的良好氛围,为国税事业发展提供强大动力。

回顾这风雨兼程的五年,市局和区委、区政府的正确领导为我们指明了前进的方向,有关部门、广大纳税人和社会各界的大力支持为我们创造了宽松的环境,全区国税系统广大干部职工的奋勇拼搏为我们集聚了强大的动力。在此,我代表区局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是新的纳税服务理念尚未牢固树立,纳税服务的机制、内容、手段等尚欠完善;二是缺少一个高素质、专业化的人才团队,人才储备不足,有针对性的培训工作还需进一步加强。三是少数人员身上存在爱岗不敬业的现象,工作上安于现状,缺乏主动性。四是党风廉政和政风行风建设还需进一步加强,少数干部“吃拿卡要报”现象仍时有发生。对于这些问题,我们必须高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

二、“十二五”时期贾汪国税面临的主要形势和基本思路

“十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全区国税事业加快发展的机遇期。我们要准确认识,充分把握,进一步增强工作的前瞻性和决策的科学性。

(一)深刻领会党的十七届五中全会精神和上级国税工作会议精神,准确把握国税工作的方向和要求。

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从战略全局出发,明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措,强调必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,提出“五个坚持”的基本要求,提出构建有利于转变经济发展方式的财税体制,鼓励自主创新和科技进步,支持产业结构调整,保障和改善民生,对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。

为全面贯彻党的十七届五中全会精神,总局肖捷局长在全国税务工作会议上传达了中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收工作的重要批示,提出了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务,部署了今年税收工作的主要任务,他特别强调,始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命,在实践中必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题,必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务,必须推行专业化、信息化的管理方法,必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。

全省国税工作会议于1月17至18日在南京召开。李学勇代省长到会,并发表了重要讲话,提出了“三个大有作为”和“加大四个力度”的希望和要求。范坚局长在会上展望了未来五年的愿景,即力争使江苏国税在全国率先成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关,成为一个集优质服务、公正执法、社会认同于一体的政府组织。“十二五”时期江苏国税工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,牢记为国聚财、为民收税的神圣使命,坚持“服务科学发展,共建和谐税收”工作主题,以优化纳税服务和强化税收征管为核心,加速专业化、信息化进程,完善人才强税、廉洁从税的保障体系,努力把江苏国税打造成为服务型税务机关,更好发挥税收职能作用,为全面建设小康社会和实现江苏科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。

市局于1月27日召开了全市国税工作会议,刘晓东局长在会上传达了张敬华市长的批示,并提出了 “十二五”时期徐州国税工作总体思路,即全面贯彻党的十七届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以纳税服务和税收征管为核心,以专业化、信息化为主线,围绕“服务科学发展,共建和谐税收”这一主题,发挥税收“组织收入和促进经济发展”两项职能,大力推进“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略,构建“纳税服务、税收征管、税收法制和支持保障”四个体系,坚持“服务发展、依法治税、以人为本、改革创新、统筹兼顾”五个原则,实现“国税收入稳定增长、税收调控有效发挥、征管质效日益提高、纳税服务持续优化、队伍素质明显提高、廉政建设更富成效”六大目标,为全面振兴徐州老工业基地、建设特大型区域性中心城市作出新的更大的贡献。这就为我们做好“十二五”国税工作,部署今年国税工作指明了方向。

(二)客观分析当前我区经济发展新形势和新局面,转变思想,树立信心。

经过“十一五”时期的不懈努力,贾汪发展跃上了一个新的台阶,站在了跨越发展的新起点上。不久前召开的区委八届七次全会,确定了“加快融入主城区,建设徐州副中心”的发展定位,描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图。随后召开的区十届人大四次会议编制了《贾汪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全区经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,继续保持科学发展、跨越发展、和谐发展的良好势头,以“加快融入主城区、建设徐州副中心”为主题,大力实施融入主城、绿色增长、城乡统筹、民生优先四大战略。着力转变经济发展方式,着力推进城乡统筹,着力加强环境保护和生态建设,着力保障和改善民生,建成全面小康社会,把贾汪打造成“徐州传统产业转型升级试验区、徐州生态修复先行区、徐州城乡统筹示范区”,开创贾汪科学发展、快速崛起的新局面。按照上述总体要求,贾汪区政府提出了坚持走新型工业化道路,大力推进环保电力、新型建材、冶金煤化工三大百亿级产业,预计到“十二五”末,形成500万千瓦发电装机容量、500万吨钢铁、500万吨型材、500万吨焦炭、1000万吨水泥熟料生产规模,这些项目陆续开工建设为我区经济发展增加了新的活力。但是我们也应该清醒地认识到,“十二五”时期税收收入形势同样面临诸多不确定因素,国际经济调整没有结束,经济税源受金融危机的影响还没有彻底消除,经济处于企稳回升的整固期;我区经济发展中存在的产业结构不合理、体制机制不健全、城乡区域不协调等深层次矛盾和问题进一步显现;随着企业固定资产投入的增加,增值税进项税抵扣也将逐渐增加,相关企业的税收有所减少。因此,我们必须认清当前复杂的经济形势,坚持解放思想,更新观念,抓住机遇,变压力为动力,牢牢把握税收工作的主动权,实现税收收入的新突破。

(三)明确目标,找准当前国税工作的新坐标。

根据当前经济形势和市局及区委、区政府的工作要求,“十二五”全区国税工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七届五中全会精神,全面落实省、市局和区委区政府的决策部署,以组织收入为中心,牢记为国聚财、为民收税的神圣宗旨,紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题,突出“优化纳税服务”和“强化税收征管”两项核心工作,以“三大建设”为重点,树立“五种理念”,实现“六大目标”,全力打造法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的新型国税机关,推动贾汪国税事业和谐、快速发展。概括起来是“一二三五六”工作思路,即:

一个宗旨:为国聚财、为民收税。

两项核心工作:优化纳税服务和强化税收征管。

三大建设:征管服务主业建设、干部队伍素质建设、税收发展环境建设。

五种理念:

1、和谐理念。要加强干部队伍的思想建设和作风建设,大力弘扬既有个性张扬,又有组织充盈,充满生机与活力的和谐国税文化;在规范管理中尊重纳税人,保障纳税人对税收管理活动的知情权、监督权,简化办税环节,降低纳税成本,不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

2、创新理念。要从制度上鼓励干部,从机制上激励干部,用创新的办法破解管理上的难题,充分运用信息技术加强税源监控,使税收征管实现从粗放向集约、从静态向动态、从被动向主动转变。

3、服务理念。认真贯彻组织收入原则,坚持依法治税,优化税收环境;积极运用税收政策工具,促进经济发展方式转变,为建设资源节约型、环境友好型社会服务。

4、基础理念。立足基层打牢基础,狠抓领导班子、组织体系、管理基础、国税文化和党风廉政各项建设;大力提高 “三化”建设水平,实现专业化与信息化结合、管理与服务结合、人管与机管结合,打牢税收管理的基础。

5、务实理念。要实行工作任务项目化,项目推进责任化,明确“干什么、由谁干、怎么干”,用创新的思维、务实的作风,把各项工作任务落到实处。

六大目标:

1、努力做大收入规模。努力实现国税收入与GDP同步增长,国税收入占GDP比重稳中有升,实现税收收入与经济社会的协调发展,收入总量与收入质量的和谐发展。

2税收法治建设明显强化执法监督体系进一步健全完善,国税干部依法行政能力明显增强。纳税人纳税遵从度明显提高,社会护税协税体系运行有效,税收秩序进一步好转。

3、纳税服务体系明显优化。以纳税人权益为核心的现代纳税服务理念牢固确立,服务文化更具特色,服务机制更加完善,服务手段更加优化,第三方考评体系更加精准,纳税人办税更加快速便捷。

4、税收征管质效明显提升。以税收风险管理为导向的税源专业化管理模式更加完善,征管基础进一步夯实,税收征管保障体系更加健全,税收征管质量考核保持全市前列。

5、干部队伍建设明显加强。干部综合履职能力明显增强,一专多能的复合型人才队伍更加壮大,干部队伍活力明显增强,创新能力进一步提升,考核奖惩机制更加完善,干部整体素质得到全面提升。

6、深入推进反腐倡廉。干部“廉洁从税”意识明显增强,内控机制日趋完善,违纪违法现象继续保持零突破。政风行风进一步好转,廉政文化建设更具特色,国税部门形象更加优良。

 

三、2011年国税工作部署

2011年是“十二五”发展的开局之年,也是“三年再造一个新贾汪”的关键之年。由于今年经济形势的复杂性和不确定性,制约税收增长的因素依然较多,组织收入工作面临着不少的挑战,我们一定要坚定信心,明确目标,鼓足勇气,迎难而上,努力完成全年各项工作任务。结合我区国税工作实际,今年要重点做好以下几个方面工作。

(一)以收入质量管理为中心,推进国税收入稳定增长。

今年市局安排我局国税收入任务为8亿元,实际增长目标是3%;区政府安排收入任务是9.5亿元,实际增长目标是24.3%,任务十分艰巨。因此,我们要坚定信心,扎实工作,依法征税,应收尽收,确保圆满完成今年税收收入增长的预期目标。

一是落实组织收入原则不动摇。继续落实好依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则,不断提高税收收入质量。

二是加强税收分析预测。完善税收分析预测制度,加强税收收入的宏观分析。分析影响税收收入的政策性因素以及特殊性增减因素变动情况,对不同时期不同企业做出重点分析,以掌握和运用税收发展规律,指导和促进税收工作。加强重点税源动态监控,建立重点税源企业挂钩联系制度,定期走访了解和掌握企业经营情况、资金流向、产销变化、发展趋势等动态信息,加强重点部位和环节的跟踪管理和动态监控。

三是加强税收政策职能调控。以加快转变经济发展方式为主线,继续加强结构性减税政策和税收优惠政策的宣传解读,建立新兴产业企业税收优惠政策落实情况备忘录,对新进项目实行全程跟踪服务,对重点项目委派专人负责联系。认真研究分析服务经济增长方式转变、服务产业升级、服务结构调整、服务民生的各项税收政策,保证各项税收优惠政策落实到位。

四是加强征管,努力实现税收公平。虽然实现连续多年的税收高增长,但是征管的薄弱点仍然存在,促进税收公平不仅是我们的职责,也有利于提高社会整体纳税遵从度。各管理分局要认真进行排查管理区域内的征管薄弱点,寻求解决问题的好办法。征管科、税源管理科、稽查局和管理分局等部门要有机协作,形成合力,同时也要有效发挥综合治税的积极作用,大力提高征管水平和能力。

(二)以依法治税为中心,强化执法监督,推进执法体系健全完善。

一是规范执法行为。加强和改进税收执法检查和执法监察工作,建立分级分层次的检查模式,优化检查结果评价考核办法,加强发现问题的整改力度,提高检查质量和效率。深化执法管理信息系统应用,严把申辩调整质量关,及时处理系统运行中发现的问题,不断提高运行成效。深化税收执法责任制考核,与目标管理考核有机结合,强化考核结果应用,加大责任追究力度。

二是加大稽查力度。完善稽查体制,加强稽查力量,建立稽查部门与管理部门的协作配合联动机制,明确联动的责任、内容和方式方法;深入开展税收专项检查和区域专项整治,今年重点组织好对增值税存根联滞留票异常的商贸企业、建材批发行业、废旧物资企业、用废企业、水泥制造业和亏损企业的专项整顿;强化协查系统运行情况的监控,确保受托协查回复率100%;定期分析涉税违法犯罪的动向,剖析案件特点、规律,提高稽查建议的针对性,发挥稽查“以查促管”、“以查促收”作用。

三是强化执法监督。制定重大执法事项听取意见制度、听证制度、合法性审查及集体决定制度,提高税收执法透明度。严格执行税收规范性文件管理办法,做好审核把关、备案备查工作,健全规范性文件定期清理、反馈评价及内部管控机制。落实新的重大税务案件审理办法,调整和优化重大税务案件审理标准,强化对审理质量的考核。完善事前、事中、事后监督的内部工作机制,增强税收执法监督效果。

四是开展税收执法检查。要把依法征收、优惠政策落实、流程管理、发票管理、注销管理、高风险等级纳税人的风险应对情况作为2011年执法检查的重要内容。今年省局将制定《基层分局税收执法风险防范指引》,大家一定要学习好,贯彻好,切实提升执法风险管理水平。

(三)以提高社会满意度和纳税遵从度为中心,完善服务体系,推进纳税服务持续改进。

提高社会满意度是税收服务的动力,提高纳税遵从度是税收服务最终的目标。我们要从机制制度入手,改进服务方式,优化服务流程,完善服务手段,提高服务质效。

一是建立健全流程管理服务工作机制。树立“全员服务”意识,每个人都是税收服务员,每个人都是首问责任人,强调“一人首问、负责到底”的原则,树立全过程、全员服务的“大服务”意识,倡导全面、细致、沟通、效率的服务方式方法;树立“高速服务”意识,根据机构职能,全面梳理工作流程,本着高效和方便的原则,实现工作流程的最大优化;树立“全程服务”意识。积极为重点税源企业以及残疾人、困难业户等特殊纳税群体提供全程服务,在税收工作实施过程中充分考虑纳税人的感受和对纳税服务工作的影响,确保税源管理和执法活动有利于引导和促进税法遵从和征纳和谐。

二是建立健全多元化税法宣传解读机制。注重满足纳税人的个性需求和共性需求。以需求分析为先导,全面了解政策宣传盲点。选派业务骨干,组成政策辅导需求分析工作组,将纳税人的个性化需求与共性需求进行分类,根据纳税人关注的重点和热点,建立“企业政策备忘录”,有针对性的服务;以分类解读为核心,深度解析税收政策重点,根据不同需求,区分不同行业、不同纳税人关注重点的差异,为纳税人“量身定做”不同的政策辅导方案。

三是完善纳税服务平台。结合机构改革,合理调整纳税服务机构、职能;整合纳税服务资源,将面向纳税人的各种纳税服务项目集中到办税服务厅,规范办税服务厅窗口设置,完善办税自助服务区功能及设施;进一步落实“两个减负”,通过简并、优化办税流程、报表资料,规范依申请事项的受理工作,严格限时承诺服务。

四是切实保护纳税人合法权益。建立健全征纳双方沟通机制,明确和畅通纳税人权益的实现途径和救济渠道,及时处理和反馈纳税人各项投诉,做到事事有人问,件件有回音。探索建立纳税人权益保护平台和纳税争议仲裁机制,积极运用调解手段依法化解税收争议。坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合,进一步发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用,防止和纠正侵害纳税人权益的行为。

(四)以专业化管理为中心,强化风险管理,推进税源管理模式转换。

一是深化风险行业管理。在行业分类的基础上,结合本地区税源特点,抓住重点税源,深入研究分行业的风险管理方法,找准主要问题,强化征管,建立完善的行业风险特征指标体系和风险应对模型,发挥风险应对在行业管理中的指导作用,促进行业管理迈上新的更高的台阶。对中小企业实施批量管理,将中小企业分成不同的行业集群,结合使用税收表现和风险指标进行比对分析,找准风险监控目标,实施更富有成效的风险应对。

二是深化风险信息管理。建立源于情报管理、基于风险管理、精于分类管理的税源专业化管理运行机制,健全信息情报交换机制,探索建立跨地区、跨部门数据交换机制,加强与地税、财政、经发、工商等相关部门的协作配合,扩大外部数据信息情报采集交换的范围,拓展数据信息来源,充实信息内容,为税源监控提供有用、真实的数据信息。深化内部数据增值利用,通过梳理各类纳税人报送信息和税收执法采集信息、上下游交易等信息,进行信息分析、汇总、加工,盘活税务机关内部税收数据存量,实现增值。

三是深化风险全员管理。进一步探索专业化管理的模式设置,优化运行机制,加强团队间的配合、协调、联动,健全专业化管理岗责体系,科学分工,合理分类,充分调动税务干部在风险管理中的主观能动性,除保质保量完成上级下达的风险应对外,各部门还要积极主动地寻找和发现日常管理中的风险点,积累和提炼税收风险管理的典型案例,丰富风险识别的手段,总结风险应对的经验教训,不断完善风险管理系统。

四是加强联动管理,优化协调机制。专业化管理必须有一个强有力的协调机制,要充分发扬团队精神,健全制度和机制建设,要在联席会议框架下进一步明确各部门的职责,各部门协调配合,盘活人力资源,在业务上统一分配不同部门的风险应对人员,有效发挥专业化的优势。

五是加强税收基础管理。抓好增值税日常申报管理、备案审批项目等管理工作,加强对纳税人申报数据的审核、监控。提高专用发票、普通发票数据信息的情报转化能力,对抵扣凭证稽核异常频率较高的纳税人、频繁代开发票的小规模纳税人等进行重点监控。继续加强户籍管理,及时跟踪非正常户,注销户的关联方信息,防范注销、走逃户涉税风险。切实做好所得税管理工作,规范纳税人预缴申报工作,做好汇算清缴宣传辅导及培训工作,着力加强汇缴数据增值应用,要通过对企业申报资料的横向和纵向分析比对,发现企业疑点和异常情况,有针对性的实施所得税纳税评估。

(五)以人力资源管理为重点,健全激励机制,提高干部队伍素质。

一是加强全区国税系统党的建设和领导班子建设。深入开展全区国税系统创先争优活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展学习型党组织建设,认真落实省局《关于在全省国税系统深入开展创建学习型党组织活动的意见》,建立健全有效的学习制度,推动领导干部不断优化知识结构,提高领导税收事业科学发展的能力。针对去年区局人员调整幅度大,新走上领导岗位同志比较多的情况,加强各级领导班子的建设变得尤其迫切。一方面要给这些同志创造干事的良好环境,鼓励他们大胆工作,另一方面要做好监督和考核,保持谦虚谨慎的工作作风,争取尽快适应各自的工作岗位,从而保证更多的优秀人才脱颖而出,形成个人成长与税收事业共同提高的大好局面。

二是着力激发干部队伍活力动力。建设“学习型、履职型、创新型”三型国税干部。主要提高三种能力,一是学习能力。注重学习能力的培养,在学习中实践,在实践中学习,做到学有所获,思有所得。二是履职能力。开展日常税收征管工作能力的培训,熟练操作各类征管和执法软件,着重提高执法水平、管理水平和岗位操作能力,提高解决实际问题的能力。通过专业等级考试和能手竞赛,培养各类业务能手,加强高层次人才培养,鼓励干部参加“三师”资格考试,提升业务素质。加强对全体干部更新知识培训,改变知识单一的现状,有重点地培养风险应对、税收法制、税收分析等专业人才,加强不同岗位之间的轮岗锻炼,提高干部识别和应对高风险的能力。三是创新能力。加大对创新人才的培养力度,引导干部运用科学思维,掌握创新方法、技能,善于分析新情况,提出新思路,解决新问题,总结新经验,结合实际创造性地开展工作。

三是不断强化文明行业创建和“五好”和谐基层建设创建工作。积极构建文化长廊、网上文化阵地,开展丰富多彩的主题实践活动,加强国税文化建设,努力营造充满生机与活力、富涵团结与进取的国税文化氛围。不断强化“五好”和谐基层建设,各单位要坚持以国税文化建设为引领、创新管理方式为抓手、提升职业素质为根本、打造和谐团队为目标、构建和谐征纳关系为重点,深入推进“五好”和谐基层建设。

(六)完善内控预防机制,注重两权监督,强化党风廉政建设

一是认真贯彻落实《廉政准则》。要认真组织学习贯彻中央《廉政准则》和总局《实施意见》,牢记廉政准则 “8个严禁,52个不准”和领导干部从政“8条高压线”,明确行止界限,确保廉洁自律。要加强廉政教育和廉政文化建设,深入开展“争做廉洁干部、共建和谐贾汪”专题教育活动,以“树立职业理想、遵守职业道德、恪守职业责任、严守职业纪律”为主要内容,激发广大干部维护行业良好形象的责任感和使命感。

二是着力加强内控机制建设。加强内控机制建设,重点抓好“四规范”,即:纳税评估与风险应对工作规范、重大事项集体研究工作规范、税收政策执行监督管理工作规范、经费收支和财务管理工作规范;深化“双月考廉日”活动,实现持久性、动态性考廉和经常性、针对性督廉,促进内控机制建设向纵深发展;强化“两权”监督,认真落实党风廉政建设责任制度,强化政治责任、部门责任和岗位责任,切实履行“一岗双责”,认真落实“一案双查”、“一案双报”制度,防范权力失控、决策失误、行为失范。

三是进一步提升政风行风建设水平。认真贯彻总局党组《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》,建立健全行风建设长效机制,坚决纠正、严肃查处损害纳税人利益的不正之风。认真落实政务公开,定期对政务公开工作进行监督评议。积极参与地方党委政府组织的行风、政风和行政效能评议活动,继续保持国税行风建设领先的良好态势。严格按照上级关于财务管理的各项规定办事,遵循依法理财、科学管理的原则,加强各项资金、资产的管理、使用与监督。加强内部审计工作,严肃财经纪律,坚决杜绝“小金库”的存在。做好信访维稳工作,构建和谐国税环境,对纳税人的来信、来访、来电认真接待,耐心解答,妥善处理,把问题解决在基层、把矛盾化解在内部。

(七)做好基建工作。做好新办公楼的建设工作,牢固树立法制意识,严格执行基本建设管理规定,认真做好设计招标、竞标、开工建设等工作,确保新办公楼建设顺利实施。

同志们,今年贾汪区国税工作新的目标已经明确,新的征程已经开始,我们一定要坚持以科学发展观为指导,在市局和区委、区政府的正确领导下,进一步深化各项改革,转变管理理念,优化服务,创新机制,规范管理,真抓实干,圆满完成各项国税工作任务,为实现“三年再造一个新贾汪”的奋斗目标做出新的更大的贡献!以优异的成绩向建党九十周年献礼!

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