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徐州市国税局关于落实“零障碍”工程、实施“五项畅通行动”的工作意见
作者: 发布于:2012/12/19 16:51:23 点击量:

各县(市、区)局,市区各分局、开发区局、稽查局,市局机关各处(室、中心):

为认真贯彻落实市委、市政府百姓办税“零障碍”工程动员大会精神,进一步改进国税机关作风效能,提高为纳税人服务水平,实现百姓办事“零障碍”、国税服务“零距离”,经市局研究,现提出以下工作意见。

一、加强学习教育,充分认识“零障碍”工程的重要意义

1、认真学习“零障碍”工程会议精神及相关文件。各单位要在近期集中组织以人为本、执政为民专题教育,重点学习全市“零障碍”工程动员大会上曹新平书记、张敬华市长的重要讲话、李荣启副书记的具体部署,以及《中共徐州市委、徐州市人民政府关于全面推行“零障碍”服务全程协办制的意见》、《徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》等文件通过系统深入学习,使广大国税干部充分了解“零障碍”工程的背景意义、总体思路、基本要求和主要任务,增强参与活动的自觉性、主动性、紧迫性。

2、深入开展作风效能建设大讨论。通过召开讨论会、动员会等形式,围绕实施“零障碍”工程、提升作风效能进行深入讨论、换位思考,教育引导全体税干牢固树立群众观念、服务观念,切实增强责任意识、担当意识,下定决心破除制约作风改进、效能提升的障碍,彻底解决纳税人反映的突出问题,使纳税人依法依规办税不求人,真正做到“把方便让给群众、把麻烦留给自己”,为“零障碍”工程的全面实施打下坚实思想和舆论基础。

二、广泛征求意见,查摆剖析障碍根源

1、查摆问题坚持自查与纳谏相结合。在国税系统内部,开展“五查五看”:一查服务理念,看是否真正树立起以纳税人为中心的服务意识;二查工作效能,看是否能够及时高效完成工作任务;三查制度规定,看是否符合当前深化税源专业化管理改革的要求;四查流程设计,看是否存在办税流程设置不当或人为设置障碍;五查遵章守纪,看是否严格依照法律法规行使税收管理职能,是否认真遵守党风廉政建设规定,是否自觉遵守劳动纪律规定。在国税系统外部,通过发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会等多种形式,广泛征求纳税人、重点税源企业、人大代表、政协委员、党委政府、人民群众等的意见建议,全面深入挖掘障碍点,确保不留死角。

2、剖析根源坚持主观与客观相结合。在找准、查实各种障碍点的基础上,对障碍点进行认真梳理分析,搞清楚哪些是由于主观因素,包括思想态度、廉洁自律、责任意识、工作能力等,哪些是由于客观原因,包括征管运行机制、程序制度设计、服务方式手段等。同时,把根源剖析的重点放在对主观原因的挖掘深究上,通过首先破除思想认识上的障碍、观念理念上的障碍来推动各种客观障碍点的破除。

三、找准着力点,大力开展“五项畅通行动”

以满足纳税人合法权益性需求和正常服务性需求为出发点,从以下五个方面集中开展障碍破除行动,即“五项畅通行动”。

1、税法传递畅通行动。要根据本单位在税法传递方面的障碍点,分清主次先后,制定破除障碍点的具体措施和行动计划,提出时间要求和质量标准,落实考核指标,使纳税人在获取税收法规政策、办税规定,接受涉税宣传咨询辅导,咨询涉税疑难问题上便捷无障碍,切实保障纳税人税收政策知情权、涉税程序知情权、应纳税额核定及其他税务行政处理决定知情权、法律救济途径知情权。要充分利用国税网站、12366热线、办税窗口、政策发布会、纳税人之家、新闻媒体等形式广泛宣传税收法规政策,使之成为传递税法的快递通道;主动收集纳税人政策服务需求,发挥好税收政策服务专家团队作用,开展专题政策解读;建立收集、分析、满足主要税源企业需求的快速响应机制,对重点税源企业实施高层“直通车”点对点对话服务,为纳税人架起学法知法懂法的桥梁。

2、办税程序畅通行动。要以深化税源专业化管理为契机,进一步做好部门协调,优化岗位设置,整合办税环节,简化优化业务流程,将纳税人依申请的管理职责前移至办税服务厅,彻底清除制度程序上的不合理所导致的办税障碍,确保纳税人在办理涉税程序性事项时便捷高效。要认真落实《徐州市国税局“零障碍”服务全程协办制实施方案》,结合实际设计本单位协办工作制度和程序,利用叫号排队服务系统,在办税服务厅实行前台导引协办;充分利用各种先进办税服务手段,合理配置自助办税终端,有条件的办税服务厅设立“24小自助办税服务区”,整合网上办税厅、12366呼叫中心、短信平台系统,与实体办税服务厅互联互通,扩大涉税业务网上提交的覆盖范围,实现绝大部分涉税业务网上提交,一键办理,将纳税服务建在纳税人的办公桌上,不断提升技术支持协办水平。

3、政策落实畅通行动。围绕结构性减税、加快出口退税、研究政策洼地促进徐州发展三个重点,梳理、整合、叠加税收优惠,放大政策优惠效应,用好政策促发展,用足优惠助企业。要明确受理、调查、审批各环节时间和质量要求,只要是符合条件的都要在规定的时限内办理完毕,坚决避免优惠政策不能及时兑现、政策落实确定性不强、审批效率低下等问题,使纳税人在依法、及时、到位申办优惠政策的同时,真正享受到税收优惠所带来的促发展增效益成果。对一般纳税人资格办理、发票核批、出口退税等审批事项,要取消不必要和无实际意义的内部审核事项、环节、手续,进一步降低纳税人办税成本,减少纳税人办税时间,切实提高审批效率。

4、征纳沟通畅通行动。要通过增加沟通渠道,改进沟通方式方法,使征纳之间传递信息、沟通情况、诉求表达和交流情感畅通无阻,实现税企之间长效良性互动,使纳税人获得真正需要的服务。进一步发挥徐税官网络信箱、QQ群、服务热线等作用,并通过完善设置意见簿、局长接待日,持续开展满意度调查、服务性调研,广泛发放纳税服务联系卡等多种方式,深入了解纳税人及社会各界对国税部门的呼声需求、意见建议,确保以最短的时间、最简捷的途径反映到一定层级的国税机关和负责人员,形成归集诉求—发现不足—研究需求—制定措施—优化服务的良性循环维护好纳税人的合法权益

5、监督评议畅通行动。切实保障纳税人的监督权为核心,进一步健全监督网络,确保国税机关及干部的执法、服务、廉洁、效能等能够实时处在社会监督之中。要改进受理办法,方便纳税人及社会各界对税务机关及税务人员的违法违纪违规行为进行投诉举报。严格查处与回复的时限要求,做到件件有落实、事事有回音,对纳税人反映强烈的突出问题要集中治理、重点查处,以实际行动取信于纳税人。建立信访举报定期分析评价机制,提前应对化解矛盾隐患,构建征纳和谐。要继续开展税务人员勤廉双述双评活动,接受纳税人的现场评议。充分发挥评议员、义务监督员、社会各界和新闻媒体的监督作用,主动接受社会监督、媒体监督和网络监督。

四、突出改革创新,形成齐抓共管的强大合力

1、为加强对实施“零障碍”工程、推进“五项畅通行动”和“全程协办制”的组织领导,市局成立作风建设领导小组,党组书记、局长刘晓东任组长,市局其他领导任副组长,市局机关有关处室主要负责人为小组成员,并在市局教育处下设办公室。各单位要将“零障碍—五项畅通行动”作为提升税收工作水平、加强队伍建设的重要抓手,创新理念思路,积极探索实践,在一把手负总责、分管领导具体抓的同时,将征管、税政、纳服、监察、人教、办公室等部门纳入其中,建立组织机构,明确各自责任,实行目标考核,确保各项行动计划和有关要求落到实处,把“五项畅通行动”打造成全市国税系统落实“零障碍”工程的特色品牌。

2、针对本单位障碍点的数量、程度和分布情况,分别制定每一项畅通行动的具体行动计划,包括行动任务、行动措施、行动目标、完成时限等。坚持突出重点,把握实质,不断丰富内容,提升档次,使五项行动富于创造性、凸显特色亮度。坚持注重实际效果,把全面铲除征纳之间存在的各种障碍作为根本出发点,追求纳税人满意度的真实提升。

3、以深化税源专业化管理改革为推动,厘清、调整各办税服务机构和税源管理分局之间的职能范围,在优化管理资源配置,简并前移基础事项,实施分类管理和大企业、稽查集约化管理的基础上,加快办税服务厅转型升级,彻底消除纳税人“来回跑、多头跑”现象,实现税收征管服务水平的质的提升,为“零障碍—五项畅通行动”的顺利实施奠定体制机制保障。

五、强化督查问责,确保各项措施规定落到实处

市局将组织有关人员对各单位“零障碍—五项畅通行动”实施情况进行督导检查,并加大明察暗访力度,对在畅通行动中阳奉阴违、人为设置门槛,不给好处不办事、得了好处乱办事等性质恶劣、纳税人反映较大的人和事,一经发现,即参照《徐州市实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法》进行严肃处理并予以通报,同时对凡是被新闻媒体曝光的人和事从快查处,凡是被市作风办问责的单位和个人从重处罚。各单位要进一步加强对税干的教育管理和监督惩处,从严执行作风建设、廉洁自律和纳税服务制度,确保公正高效履职尽责,诚心诚意办税服务,彻底消除推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要报等现象,深入治理“庸”、“懒”、“散”及慢作为、不作为、乱作为问题,推进全系统作风效能建设水平切实提升。

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