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2012年6月份政治学习内容
作者: 发布于:2012/12/19 17:09:52 点击量:

关于全面推行“零障碍”服务全程协办制的意见

 

为进一步改进机关作风、提高行政效能、优化服务质量,方便基层群众办事,健全完善为民服务新机制,打造百姓办事“零障碍”环境,市委、市政府决定,在全市各级机关和相关部门全面推行“零障碍”服务全程协办制。现结合实际,提出以下意见。

一、指导思想

推行“零障碍”服务全程协办制,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,坚持服务优先、百姓至上,以群众需求为导向,以群众满意为标准,按照便民、高效、法治、公开原则,创新服务模式、强化服务责任,把方便让给群众,把麻烦留给自己,通过靠前服务、主动服务、导引服务、全程协办,真正实现百姓办事“零障碍”,为加快推进“两个率先”创造良好的发展环境。

二、实施范围

全市各级党政群机关和所属站、所、队等基层单位;法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织;上述机关、单位和组织设立的服务中心、办事大厅或服务窗口(以下统称各级机关和相关部门)。

供水、供电、供气、通信、金融、医疗卫生等公共企事业单位参照本意见执行,相关行政主管部门应当加强指导和监督。

三、主要内容和操作程序

全程协办制指全市各级机关和相关部门,通过设立协办员岗位,由专人为前来办事的企业、基层、群众提供包括接待受理、咨询答疑、全程导引、主动协办、办结回复等全部办事流程在内的“一条龙”服务模式。

(一)协办员和值班领导

协办员由各级机关和相关部门正式在编中层干部值班担任,根据本单位行政、服务事项多少及办理频率,各单位确定若干名协办员,实行坐班服务。同时,单位明确协办值班领导1名,由单位领导班子成员担任。协办员和值班领导值班服务周期由本单位自行确定。协办员和值班领导分别为协办事项直接责任人和分管责任人。协办员和值班领导姓名、职务、照片、办公地点、办公电话、手机等信息每天通过公示栏、单位网站进行更新公示,并按管辖范围由各县(市)区作风办和市各直属单位汇总,定期报市委机关工委、市作风办备案。

(二)协办工作程序

1、登记受理

对所有前来要求协办的服务对象,由协办员负责接待,并根据服务对象申请办理事项的内容,结合本单位工作职能范围,对协办事项按受理件、联办件、移办件3类分类进行登记。事项办理属于本单位业务范围的,作为受理件;事项办理流程涉及两个单位以上,且本机关、单位为其中之一的,作为联办件;事项办理不属于本机关和单位业务范围的,作为移办件。

2、全程协办

协办员对登记受理的服务对象申办事项实行内部全程代办、外部全程导引,非必须由服务对象本人出面签字、验证的,事项全流程一律由协办员负责办理完毕。协办员对登记受理的协办事项在值班期间未办结的,须继续按程序办理直至办结,不得转交后续协办员协办。

1)受理件。受理后即进入内部运作程序,由协办员负责协办事项的全程流转办理。一是对因服务对象材料不全等原因无法当场或当天办理的,作为提示件,填写协办提示卡向服务对象予以一次性告知;二是对政策清晰、程序简便、手续齐全,可当场答复、办理的简易申请事项,作为即办件,当天或当场予以答复、办结;三是对需现场勘查、上级审批等不能即办的申请事项,作为承诺件,由协办员向服务对象出具协办回执,承诺办理时限,并负责跟踪督办,限期办结;四是对国家明令禁止、不符合产业政策、不符合发展规划、不符合有关规定的申请事项,作为退回件,填写否定报备反馈单,向服务对象反馈不能办理的原因和依据。

2)联办件。本单位在联办件工作流程中处于第一环节的,由协办员按受理件办理程序负责协办完本单位流程后,导引服务对象到后续职能部门协办员,由各后续部门协办员按受理件办理程序协办后续流程。本单位在联办件工作流程中处于中间和最后环节的,协办员导引服务对象至第一环节职能部门,由该职能部门协办员按受理件办理程序协办。

3)移办件。接待单位协办员导引服务对象至有权单位协办员处,办理移办手续,由有权单位协办员按受理件或联办件登记受理后按规定程序办理。

3、办结回复

协办事项办结后,协办员以当面告知、电话或书面通知等形式回复服务对象,并填写协办日志,由服务对象签字。联办件须在协办完本单位内部流程或按移办件办理移交手续后方为办结。

四、监督保障

1、加强组织领导。市委机关工委、市作风办负责对全市推行“零障碍”服务全程协办制工作的组织、协调、监督和指导。各级机关和相关部门要把落实全程协办制作为实施百姓办事“零障碍”工程的关键举措,结合本单位实际,认真制定工作方案和实施办法。实施过程中要结合标准化服务体系建设等工作,完善相关的配套制度、规范和措施,保障“零障碍”服务全程协办制落到实处、发挥有效作用。

2、开展宣教培训。要积极组织开展全面推行“零障碍”服务全程协办制的教育培训工作,有计划、有步骤地组织工作人员进行岗位职责、工作流程、服务规范等内容的培训,增强工作人员的职业素养和服务意识,提高为民服务的能力和水平。广泛宣传全面推行“零障碍”服务全程协办制的目的意义和操作程序,使这一便民服务措施深入人心、家喻户晓,不断提升公众的参与度和满意度。

3、严格考核监督。各级机关和相关部门主要负责同志作为本单位推行“零障碍”服务全程协办制工作的第一责任人,对本单位的实施工作负总责。市委机关工委、市作风办要发挥组织、协调、监督和指导作用,加强考核、开展评议、严格问责。对在制度推行过程中发现的敷衍应付、变相抵制以及不作为、慢作为、乱作为,市作风办要临机处置,现场处理;涉及到市委管理的干部,可先行查处,再报市委、市政府研究处理意见。今后任免市委管理的干部,市作风办为意见签署部门;市直各单位任命中层干部,须征求市作风办意见,市作风办可以“一票否决”。(中共徐州市委、徐州市人民政府,2012年1月20日)

 

 

 

实施百姓办事“零障碍”工程问责暂行办法

 

 

第一章 总则

第一条 为进一步改进机关作风,提高工作效能,优化服务质量,强化监督管理,保障百姓办事“零障碍”工程顺利实施,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及相关法律、法规和规章,结合我市实际,制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门,驻徐部省属单位,具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位及其从事公务的工作人员。

第二章 问责方式

第三条 对工作人员的问责方式包括:1、责令整改;2、诫勉谈话;3、通报批评;4、调离岗位; 5、停职待岗;6、责令辞职或免职;7、辞退或解聘。对单位的问责方式包括:黄、橙、红三级预警。

以上问责方式,可单独使用,也可合并使用。

第三章 问责情形

第四条 单位和工作人员有下列情形之一的,严格实行问责。

(一)公务执行情况

1、不履行法定职责,影响和妨碍法律、法规的正确实施,对市委、市政府的决策、决定或上级交办事项,不认真贯彻落实或拒不执行的;

2、因工作失职,出现行政执法错案,或导致所在单位因相关错案发生行政赔偿或国家赔偿的;

3、 违反行政审批事项规定,故意设置障碍,变相增加审批事项、搭车审批的;

4、违反行政事业性收费标准,擅自增加收费项目、提高收费标准、搭车收费的;

5、 违反行政执法自由裁量办法,滥用自由裁量权,随意处罚、以罚代管、同案异罚的;

6、其他执行不力的情形。

(二)服务群众情况

1、不认真推行和落实“零障碍”服务全程协办制,导致服务对象不满意的;

2、不按规定健全完善和认真落实机关管理服务规范,对公开承诺事项不兑现的;

3、工作作风散漫,擅自脱岗,上班时间玩游戏、炒股、网络聊天或做其他与工作无关事情的;

4、刁难管理服务对象,工作态度“生、冷、硬、横”,言行举止不文明,造成不良影响的;

5、服务水平低下,超过审批时限和审批流程时限规定,服务质量未达到规定要求,致使服务对象利益受损的;

6、对群众反映的合理诉求,在规定时间内不予答复、久拖不决,造成不良影响的;

7、其他服务质量低下的情形。

(三)工作效能情况

1、对上级交办的工作、下达的指令性任务,不按规定时间和标准完成,或对明令禁止的行为,故意违犯、放纵不管,搞上有政策、下有对策的;

2、对职权范围内应予办理的事项拖延懈怠、推诿塞责、处置不力,或违反限时办结制,未在承诺时限内办结及办理结果未达到规定要求的;

3、 对影响经济发展环境、损害群众和企业合法利益的行为不制止、不查处、不打击,对群众、企业的投诉、举报不受理、不反馈的;

4、对不属于职权范围或不宜办理的事项不解释、不请示、不移交,置之不理,或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助,造成不良影响或后果的;

5、对本单位在机关作风、服务效能等方面存在的“庸懒散”问题,不及时主动查处,被媒体曝光、上级机关发现问责或群众意见较大的;

6、其他效能低下的情形。

(四)廉洁自律情况

1、在执法和服务工作中,收受、索要管理服务对象财物,或者借机谋取其他利益的;

2、向管理服务对象吃拿卡要的;

3、强制管理服务对象接受指定服务从中谋取小团体或个人利益的;

4、接受管理服务对象报销各种费用、提供休闲娱乐活动的;

5、在公众场合言行举止不当,有损公务人员形象,造成不良影响的;

6、其他自律不严行为造成不良影响的情形。

 

第四章 问责实施

第五条  对以下渠道反映的本办法第四条问责情形线索,经调查情况属实的,即启动问责程序。

1、公民、法人和其他组织投诉反映的;

2、明查暗访发现的;

3、新闻媒体曝光的;

4、检查考核中发现的;

5、党代表、人大代表、政协委员提出的;

7、纪检监察、组织人事、司法、审计、信访部门移交的;

8、上级部门和领导批示的;

9、其他需要调查的线索来源。

第六条 问责程序启动后, 问责对象为个人的,一般按干部管理权限由被问责对象所在单位成立调查组进行调查。调查组应当听取被调查人员的陈述和申辩,并进行核实。调查组成员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的,应当依法依纪回避。

第七条 调查组一般在5个工作日内完成调查工作,并提交书面调查报告。情况复杂的,经过批准可以延长。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

第八条  被问责人员须给予责令整改、通报批评、诫勉谈话、停职待岗、责令辞职的,由所在单位直接问责;被问责人员须给予党纪、政纪处分的,由所在单位直接立案调查,按程序履行报批手续;被问责人员须调离、免职、辞退、解聘的,由所在单位向上级组织人事部门提出处理建议,上级组织人事部门原则上依据建议进行问责;被问责人员须承担经济责任的,由所在单位按有关程序处理;被问责人员须追究法律责任的,按有关程序移送司法机关处理。

问责决定的文件应当送达当事人及其所在单位,装入个人档案。被问责对象对问责决定不服的,可以自接到问责决定之日起15日内,向作出问责决定的机关提出书面申诉,问责决定机关接到书面申诉后应当在30日内作出申诉处理决定,并以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原问责处理决定的执行。

第九条 市作风办根据问责情形在必要时可对问责对象直接问责。市作风办拥有临机处置权,可现场处理发现的问题;涉及到市委管理的干部,可先行查处,再报市委、市政府研究处理意见。

第十条 市作风办针对单位不同责任情形分别实施黄、橙、红三级预警。

(一)发黄色预警卡警示

单位出现本办法第四条问责情形,情节较轻的。

(二)发橙色预警卡质询

1、单位出现本办法第四条问责情形,情节较重,造成不良影响的;

2、单位对应予问责对象问责处理明显偏轻的;

3、单位工作人员被市作风办直接问责的;

4、单位受到黄色预警后整改不到位的。

(三)发红色预警卡问责

1、单位工作人员被市作风办直接问责2人次以上的;

2、单位弄虚作假,对应予问责对象故意包庇,未进行严格问责,或干扰、阻碍调查工作及拒不执行上级问责决定,或以不同方式对投诉人进行报复刁难的;

3、单位受到橙色预警后未按要求严格落实整改措施的;

4、红色预警卡发出后,对单位的主要负责人、分管领导、直接责任人启动问责程序。

第十一条 受到责令整改、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职待岗方式问责处理的工作人员,一年内不得提拔使用,并取消当年年度考评评优和各类评先的资格。停职待岗的期限一般为3—6个月,停职期满后,是否恢复履行职务,应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况,由问责机关决定。责令辞职或免职的干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务。

第十二条 单位对应予问责对象严格按本办法规定主动进行问责的,不影响单位年度综合考核。

 

第五章 附则

第十三条 本办法由市作风办负责解释。本办法自公布之日起施行。

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