徐州市泉山区市场监督管理局
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徐州工商行政管理局泉山分局深入学习实践科学发展观活动实施方案
作者: 发布于:2012/9/25 16:15:33 点击量:

 

为深入开展学习实践科学发展观活动,根据徐州市委《徐州市深入学习实践科学发展观活动实施意见》和《徐州工商局深入学习科学发展观活动实施方案》要求,结合我局工作实际,经分局党总支研究决定,制订以下实施方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧扣市委“推动科学发展、振兴徐州老工业基地”主题,在我局重点开展“建设服务型、监管型、法治型工商”主题活动,组织党员干部认真学习实践科学发展观,进一步解放思想、改革创新、忠于职守、服务大局,建立和完善有利于科学发展的工商行政管理体制机制,努力做到市场监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”,全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务“四高目标”,以推动我局工作崭新跨越的实际成效为我区经济社会又好又快发展充分发挥职能作用。

二、基本原则

总体上要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

(一)坚持解放思想,全面更新“四个理念”。更新发展理念,服务科学发展;更新监管理念,创新监管机制;更新执法理念,规范执法行为;更新维权理念,坚持以人为本,为深入贯彻落实科学发展观提供坚强的思想保证。

(二)突出实践特色,积极推进“四个转变”。把学习实践活动与保增长促发展、保民生促和谐的目标要求结合起来,与贯彻落实市委、市政府加快徐州老工业基地振兴的决策部署结合起来,与切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设结合起来,与转变机关作风、创建“勤廉徐州”结合起来,与落实国家工商总局新“三定”方案和停征“两费”工作结合起来,紧紧围绕科学发展主题,努力实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变。

(三)贯彻群众路线,努力实现“四高目标”。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程,充分发扬民主,吸收群众全程参与学习实践活动,认真听取群众意见和建议,虚心向群众学习,真诚接受群众监督,把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据,让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。组织广大基层干部深入学习科学发展观,努力建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务。

(四)正面教育为主,努力做到“四个统一”。认真领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,坚持用科学发展观统领工商行政管理工作,指导工商行政管理改革发展的实践,强化典型引路,充分发挥先进典型的示范作用,努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

三、主要目标

学习突出解放思想,实践突出改革创新,努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善,促使学习实践活动取得实效,真正成为“群众满意工程”。学习实践活动要结合工商行政管理工作实际,切实按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,努力实现建设服务型、监管型、法治型工商目标。

(一)建设“服务型工商”。牢固树立服务是目的、是宗旨的理念,进一步增强大局意识和服务意识,始终把服务大局作为工商工作的出发点和落脚点,充分运用和适当延伸职能,更好地服务加快徐州老工业基地振兴的大局。我们要紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府的重点工作安排,紧密结合部门实际,积极采取措施,狠抓工作落实。

(二)建设“监管型工商”。牢固树立监管是中心、是手段的理念,进一步增强职能意识和责任意识,切实履行好市场监管这一基本职责,努力营造良好的市场环境。以经济户口管理为重点,切实加强日常管理;以食品安全为重点,切实加强流通领域商品质量监管;以整顿规范市场秩序为重点,切实加强企业和消费者合法权益保护。

(三)建设“法治型工商”。牢固树立法治是底线、是保证的理念,进一步增强法制意识和规范意识,硬化诉讼无败诉、复议无撤销、信访检查无错案、复议复查无错案、执法检查无错案的“五无”目标,完善执法机制,提升执法效能,强化执法监督,全面提高执法队伍整体依法行政的能力和水平。

具体要做到创新“六大机制”:

1.创新服务机制。着力振兴老工业基地,提高工作效能,推出“三大举措”:在分局登记注册窗口设立服务老工业基地特快通道和咨询服务团;全面推行“一表制”、“一审一核”、“登记注册员”制度。

2.创新发展机制。着力优化准入环境,做到“三宽一严”:放宽市场主体准入条件,凡法律法规未禁止或限制的行业,允许企业平等进入;放宽企业融资渠道,扩大非货币财产出资方式;严格控制污染环境和高耗能行业的发展。

3.创新维权机制。着力维护消费者合法权益,实现“五进三化”:做到消费维权和12315进社区、进农村、进市场、进企业、进商店;加快推进食品安全监管数字化、实时化、网络化。维权网络覆盖率达90%以上,消费者申投诉办结率达98%以上。

4.创新执法机制。着力提高依法行政水平,建设“四大体系”:建设执法责任、执法规范、执法监督、执法考评四大体系,既规范市场主体行为,又规范执法监管行为,积极推进法治化、人性化、科学化执法,做到文明执法、理性执法、和谐执法、廉洁执法。

5.创新监管机制。着力规范市场秩序,创新“四类监管”:深化经济户口监管、危化品网上监管、电子地图监管、食品质量快速检测监管,更好地在服务中促进监管,在监管中体现服务。

6.创新工作机制。着力把我局建设成为发展富民的通道、服务利民的窗口、执法为民的阵地、维权便民的平台、红盾爱民的品牌,促使我局真正成为推动经济发展、服务人民群众、促进社会和谐、高质量完成市场监管任务的坚强战斗堡垒,展示泉山工商的新形象。

四、解决的重点问题

要切实把解放思想落实到创新发展思路、落实到改革开放、落实到创业创新、落实到激发内生动力上来,充分发挥职能作用,服务徐州经济社会又好又快发展。

(一)围绕促进转变发展方式、调整产业结构,有效解决经济结构不合理的问题。结合徐州“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”建设,大力支持发展现代服务业、振兴装备制造业、提升高新技术产业,严格国家禁止和限制发展产业的登记审批,引导各类市场主体沿着符合国家产业政策的方向发展,促进产业结构调整和经济发展方式转变。

(二)围绕深化全民创业、推进有效就业,有效解决创业就业难的问题。实施帮扶“全民创业工程”,推行“门诊式”创业服务,召开“特色创业招聘会”,激发创业热情、创新创业载体。为城镇下岗失业人员、复转军人、返乡农民工和大中专毕业生就业再就业及时提供就业信息。

(三)围绕加大城乡统筹力度、推进新农村建设,有效解决“三农”问题。加强职能整合,找准开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农、政策惠农的切入点和着眼点。

(四)围绕维护企业创新权益、保护商标专用权,有效解决企业自主创新能力不强问题。大力实施“品牌强企”、“商标富农”和“服务业品牌建设”工程。加大假冒商标打击力度,切实维护商标所有权人的合法利益。

(五)围绕服务经济平稳较快发展,有效解决提振消费信心、发展信心、投资信心的问题。保企业,千方百计地服务中小企业;保市场,千方百计地维护市场秩序;保增长,千方百计地服务民生民计;保稳定,千方百计地营造和谐氛围。

(六)围绕推进勤政廉政优政,有效解决干部职工不适应不符合科学发展观的问题。深入开展“基层建设年”活动,大力推行“廉政和监管风险点防范管理”工作,努力打造一支政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。

五、重点开展的大项活动

围绕加快振兴徐州老工业基地和服务全市经济社会又好又快发展,要定措施、出实招、抓落实、见成效,重点办好“十件实事”:

1.开展“争当优质服务标兵”活动,着力把登记注册窗口建成泉山区的名片、经济发展的窗口。

2.开展“服务进企业、进社区、进单位、进家庭”活动,着力为私营企业解难事、办实事,发挥综合服务功能。

3.举办“为中小企业融资解困洽谈会”,着力为中小企业排忧解难。

4.开展“放心消费示范一条街”活动,着力营造良好消费环境。

5.开展“消费·维权·责任宣传”活动,着力维护消费者合法权益。

6.开展“实施商标战略、提高企业竞争力”工程,着力增强企业自主创新能力。

7.建立“打击传销协作机制”、“取缔黑网吧六项机制”等,着力维护稳定、构建和谐。

8.推行“廉政和监管风险点防范管理”工作,着力加强反腐倡廉。

9.开展“争当勤政廉政优秀工商干部”活动,着力树好工商形象。

10.开展“我为泉山献一策”问卷调查活动,打造泉山新形象。

六、参加人员范围

分局全体人员,重点是领导班子及部门党员主要负责人。

七、方法步骤

学习实践活动从2009年3月中旬开始,至2009年8月下旬结束,共分四个阶段进行(具体时间按市领导小组统一安排执行)。

(一)学习调研阶段(3月中旬到4月下旬)。

1.组织部署3月中旬)。一是召开分局党总支会议,传达学习市委学习实践活动动员大会和市局学习实践活动动员大会精神,研究开展学习实践活动工作。二是成立分局学习实践活动领导小组及工作机构,明确职责分工。三是搞好调查摸底,通过召开科室主要负责人会议及人员座谈会等形式,汇报分析党员干部存在的不符合不适应科学发展的观念等,倾听干部群众的意见建议,增强学习实践活动的针对性。四是结合工商工作实际制定学习实践活动实施方案。五是召开动员大会,传达市委和市局的部署要求,明确分局学习实践活动的具体安排及对党员领导干部和党组织的具体要求。

2.学习培训(3月下旬到4月中旬)。根据徐州市委《徐州市深入学习实践科学发展观活动实施意见》,结合市工商局科学发展观全员培训活动要求,制定详实学习计划,成立专门机构。组织党员干部认真学习必读书目和文件,创新学习载体,通过组织开展党组中心组学习、领导带头学习、典型示范学习、全员集中学习,举行领导干部专题辅导报告会、学习实践知识竞赛、开展学习成果汇报会等多种形式的学习交流和实践教育活动,切实加深干部职工对科学发展观的理解,确保学习效果。要重点搞好骨干培训,各支部明确一名党员骨干担任学习实践活动联络员,在每一阶段工作开始前,先行培训,准确理解和把握上级工作意图及应注意的关键环节,统一学习实践活动各种资料的建立和整理,及时掌握活动进程及开展情况。党总支集中学习不少于3次,党员特别是党员领导干部集中学习不少于20 学时。

3.调查研究(3月下旬到4月中旬)。把深化学习与深入调研结合起来,采取多种形式,深入基层、深入群众调查研究。根据学习培训的内容,每一位在职党员干部结合自身工作特点进行广泛调研与走访,访民意、听民声、解民忧,帮助服务对象出谋划策,坚持送关怀、送温暖、送实惠,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。分局党党总支成员结合实际,围绕创新服务机制、创新发展机制、创新维权机制、创新执法机制、创新监管机制、创新工作机制等重要问题深入开展调查研究,通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、个别谈心等形式,着重梳理工商机关在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,形成专题调研报告,带头交流调研成果。主要开展以下活动:分层分类召开党代表、人大代表、政协委员,新闻媒体、行风监督员,企业、个体工商户,消费者代表,离退休老干部,军转干部,一线执法人员等八个方面的座谈会,充分征求各方意见和建议;通过新闻媒体、基层信息网等向系统内外征求意见;利用年检及巡查时机,深入企业、深入基层、深入农村开展调研,梳理查找影响科学发展及民生民计方面的突出问题,有针对性地提出对策措施。

4.开展思想解放讨论(3月下旬到4月下旬)。在分局内组织全员围绕实现科学发展深入开展解放思想讨论,立足工商行政管理职能,紧扣“推动科学发展、振兴徐州老工业基地”目标要求,以做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”,深化服务型、监管型、法治型工商建设为学习实践活动主题,撰写调研报告,促使思想解放真正成为推进工商事业科学发展、加快徐州振兴的强大动力。要按照市委和市工商局要求,大力开展“树三观”主题教育活动,引导干部职工树立正确的事业观、工作观、政绩观;开展“三转变、三走进、三服务”活动,引导干部职工转变观念、转变职能、转变作风,走进项目、走进社区、走进农村,服务企业、服务就业、服务创业;开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动,引导干部职工锤炼品质、自律规范、提升素养。要把调研报告与讨论意见汇总后进行公示,真正让科学发展观入脑入心,并用以指导日常工作实践。

(二)分析检查阶段(5月上旬到6月下旬)。

1.召开领导班子专题民主生活会和党员专题民主生活会(5月上旬到5月下旬)。班子成员之间要谈心交心,沟通思想,增进理解,互相帮助,加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主,重在总结经验教训,重在提高思想认识,不搞人人过关。每位班子成员应结合分管工作认真准备民主生活会发言材料,开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会应邀请部分人大代表、行风监督员列席会议,并对民主生活会情况进行测评。组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,提高认识。

2.形成领导班子分析检查报告(5月下旬到6月上旬)。分局领导班子在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果基础上,查找在落实科学发展观方面存在的突出问题,分析主客观原因并提出切实可行的班子建设具体措施,形成高质量的领导班子分析检查报告。

3.组织群众评议(6月中旬到6月下旬)。领导班子分析检查报告形成后,应邀请人大代表、政协委员和基层工商所长及监管服务对象代表对报告进行集中评议,虚心听取评议代表的意见与建议,并逐步完善。领导班子分析检查报告和评议结果要及时在基层信息网上进行公示,自觉接受群众监督。

(三)整改落实阶段(7月上旬到8月上旬)。

1.制定整改落实方案(7月上旬)。针对前一阶段分析检查出来的问题,结合工作实际,按照轻重缓急和难易程度,分别提出整改目标,制定整改措施,明确整改重点,确定整改时限,落实整改责任。整改落实方案制定后,要以座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布,作出公开承诺,接受社会各界监督。整改落实问题要做到“五定一保”:即定项目、定目标、定措施、定时限、定责任、保实效。

2.集中解决突出问题(7月中旬到7月下旬)。联系工商部门实际,扎实开展“三转变、三服务”活动,引导党员干部集中精力解决影响科学发展的突出问题,大力实施“民心工程”,认真办好“十件实事”,让人民群众得到实实在在的利益。同时,扎实开展“四争当、四争做”活动,即在解放思想上争当表率、争做率先发展的领头羊,在改革创新上争当表率、争做科学发展的排头兵,在忠于职守上争当模范、争做务实发展的引路人,在服务大局上争当表率、争做和谐发展的促进者,在勤政廉政上争当表率、争做实践发展的勤务员。

3.创新体制机制7月下旬到8月上旬)针对查找出的问题,结合当前宏观经济形势,立足保增长促发展、保民生促和谐,着力解决我们工商机关影响和制约科学发展的突出问题,积极加快工商行政管理体制机制创新,广泛开展服务发展标兵、创业富民标兵、执法为民标兵、维权便民标兵、廉政勤政标兵、改革创新标兵“六大标兵”评选活动,进一步激发全局干部职工干事创业谋发展、改革创新争一流的内生动力。

(四)总结迎检阶段(8月中旬到下旬)。

学习实践活动基本结束时,认真总结典型经验,汇总各类活动材料,组织进行群众满意度测评,及时向市局报送活动总结并做好迎接上级检查验收工作。

八、组织领导要求

学习实践活动时间紧、任务重、要求高。为扎实有效推进各项活动的顺利开展,各部门要高度重视,精心组织,统筹安排,严格按照上级要求,把深入学习、提高认识贯穿始终,把解放思想、改革创新贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终,坚持进度服从质量,确保活动取得实效。

(一)思想高度重视。广大党员干部要深刻认识实践科学发展观对指导工商工作的重要意义,要坚决破除头脑中不适应新时期工作要求的思想观念,把实践科学发展观与贯彻落实国家工商总局和省工商局做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”、深化“三型工商”的总体要求紧密结合起来,切实用先进的科学理论武装头脑,不断提高分析解决问题能力,努力推动我区经济的更好更快发展。

(二)落实领导责任。分局党总支全面负责本单位学习实践活动,总支书记盛旭同志履行第一责任人的职责,分管领导要切实履行直接责任人的职责。分局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组,下设办公室负责日常工作。学习实践活动领导小组在市局学习实践活动领导小组指导下开展工作。

(三)加强分类指导。在落实学习实践活动总体要求和具体安排,确保取得实效的前提下,要从党员领导干部、普通党员等不同层面,有针对性地提出学习实践活动的具体要求,因地制宜地对学习实践活动的具体时间步骤作出安排。要突出领导班子和党员领导干部这个重点,抓好广大党员的学习实践活动,同时组织好离退休干部职工党员积极参与学习实践活动。

(四)注重典型示范。积极发掘、培养、宣传学习实践科学发展观活动中涌现的先进典型,及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验、好成效,为学习实践活动顺利开展营造良好的舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。要科学安排、协调推进学习实践活动,促使活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和妥善处理开展学习实践活动与做好当前工作的关系,自觉把实践活动融入到各项工作中,做到两手抓、两不误、两促进。

 

 

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