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徐州工商系统基层工商所(分局)法治工商建设工作评价实施细则
作者: 发布于:2014/6/17 14:59:23 点击量:

 徐州工商系统基层工商所(分局)法治工商建设工作评价实施细则

评价

项目

创建目标

评价内容

具体要求

分值

评价

方法

评价标准

备注

 一、

 

 

 

(20)

基层工商所高度重视依法行政工作,完善组织领导和工作机制,加强统筹协调和监督指导,所班子成员和执法人员法治观念牢固,依法行政能力显著提高,善于运用法律手段、通过法律途径、通过法治方式处理工作中遇到的各类问题,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的氛围比较浓厚。

1

基层工商所长为法治工商建设第一责任人

县级局局长与工商所长签订责任状,对法治工商建设负总责。

2

签责任状

未签订责任状的扣2分。

 

2

建立并落实所务会议听取法治工商建设专题汇报制度

所长指定专人汇总法治工商建设情况,每季度一次在所务会议上作专题汇报。

2

检查所务会议记录

未在所务会议会议记录中体现的扣2分。

 

3

每年向所属机关报告本所法治工商建设、推进依法行政工作情况

每年年底前向县级局提交本所法治工商建设书面报告。

2

检查书面报告

无书面报告的扣2分。

 

4

落实重大行政决策规则,推进行政决策科学化、民主化、法治化

所班子成员间团结协作,重大决策协商一致,不闹矛盾和纠纷;决策科学、民主、依法。

3

问卷调查

走访调查查看资料

班子成员间闹纠纷,群众有反映并查实的每有一件扣1分。

可参照文明工商所考核细则(一)1、执行

5

落实重大行政决策听取意见制度,集体讨论决定制度

重大行政决策认真听取群众意见,并形成书面记录,重大事项经集体讨论决定并遵循少数服从多数原则。

3

问卷调查走访调查查看资料

重大决策未听取群众意见经核实的每有一件扣1分;未经集体讨论研究决定重大事项的每有一件扣1分。

可参照文明工商所考核细则(一)1、执行

6

严格落实基层工商所集体学法制度,每年开展集体学法不少于2

建立统一的集体学法制度并严格执行,对拟学习内容有计划性,保证集体学法时人员出勤率和学习效果。

2

查看学法记录和资料

未建立集体学法制度的扣2分;只开展一次集体学法的扣1分,学法时无故缺席一人扣0.2分。

可参照星级工商所创建细则(八)执行

7

领导干部依法行政意识和能力较强,带头学法、遵法、守法、用法

所领导班子依法履职依法决策带头学法、用法,每年累计学法时间不少于48小时。

2

查看学法记录、走访调查

培训时间每少1小时扣0.2分,较多群众反应领导干部依法行政意识不强视情节扣分。

可参照星级工商所创建细则(八)执行

8

法制员每年累计参加培训时间不少于32小时

工商所法制员积极参加各类培训,做好培训记录,保证每年累计培训时间不少于32小时。

2

查看培训记录及相关资料

培训时间每少1小时扣0.2

 

9

执法人员每年累计参加执法培训时间不少于40小时

基层执法人员认真参加学习培训或自学,做好培训记录,保证每年累计培训时间不少于40小时。

2

查看培训签到、记录、学习笔记及照片等资料

无培训签到或学习笔记的视为未培训,扣2分;培训时间每人少1小时扣0.2

 

可参照文明工商所考核细则(一)8、执行

                   


 

评价

项目

创建目标

评价内容

具体要求

分值

评价

方法

评价标准

备注

 

二、加

 

(40)

 

 积极构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制,实现行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力自身利益彻底脱钩,努力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制,国家法律、法规、规章和政策得到全面、正确实施,公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护,违法行为得到及时纠正,市场经济秩序得到有效维护。

10

改革和创新行政执法方式,提升行政执法效能,提高公共服务质量

结合实际情况,积极开展执法方式创新,与创新之前相比明显提升效能和服务质量。

 

查看资料、走访调查

实施执法方式创新的视效果酌情加1-2分。

 

11

完善并落实市场监管方面的应急预案体系,应急管理制度健全,应急管理运行机制完善,突发事件依法有效处置

认真落实市场监管应急预案体系;按要求进行应对突发事件信息报送;应急响应期间要开通专线,专人值班,及时处理群众举报,全力做好应急期间市场监管工作。

3

检查相关材料

未落实应急预案或应急管理制度的酌情扣分,未按要求报送突发事件信息的扣1分;应急响应期间未开通专线、专人值班,未及时处理群众举报的扣1分;因未做好应急期间市场监管工作或应急事件处置不当,造成不良后果的扣2分。

 

12

严格落实经济户口管理,负责办理的市场主体登记,材料齐全、符合法定形式、事项核定准确、程序和办理时效符合规定,登记前置审批符合法定要求

根据经济户口管理系统的基本设置完成登记事项,个体工商户登记的材料齐全、符合法定形式、事项核定准确、程序和办理时效符合规定,登记前置审批符合法定要求。

3

随机

抽查

随机抽取10份登记材料,发现登记资料不齐全的扣0.1分,无资料的扣0.2分。主要登记事项不符合要求,每项扣0.1分。

可参照文明工商所考核细则(四)18、执行

13

数据录入及重、热点行业市场主体特别标注准确无误

关注、跟踪重、热点行业市场主体,并及时在经济户口信息系统中进行标注、录入。

1

随机

抽查

随机抽取10份登记材料,发现登记数据漏项、错项的,每一项扣0.1分。重、热点行业市场主体漏标、错标一户扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(四)19、执行

14

按照经济户口管理办法及相关制度的要求实施监督检查,及时录入相关检查信息,并对检查中发现问题的市场主体进行处理

 

 

 

根据经济户口管理办法及相关监管制度的要求实施监督检查,及时、准确录入检查信息;对重、热点行业的检查必须符合频次要求、必查事项的基本要求,特别关注经济户口管理办法中规定的必须实施检查的对象。及时、规范做好检查记录,不得弄虚作假。

3

上网查看、检查相关资料

随机抽查各类检查和处罚信息30份:

1、重点行业市场主体未按检查频次要求或必查事项要求实施检查的,每户扣0.1分。

2、对经济户口管理办法第二十一条规定的必须实施检查的对象,未按规定实施检查的,每户扣0.1分;检查事项不合规范的,每户扣0.05分。

3、检查无记录的,扣0.1分;记录不规范的,每户扣0.05分。

4、检查结果在五个工作日内未及时录入的,每户扣0.1分;录入有误的,每户扣0.05分;

5、发现实地检查工作弄虚作假的,扣3分。

可参照文明工商所考核细则(五)23、执行

15

加强无照经营日常监管和清理整治,对辖区内无照经营状况做到底数清、户数明

依据红盾执法责任片区,以巡查人员实地巡查为主,其他方式为辅,加强辖区内无照经营状况管理,做到底数清、状态明。

1

上网查看、检阅资料、实地检查

实地检查结果与相关资料不相符的,有一户扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(五)27、执行

16

对应当由工商部门取缔的无照经营,及时启动相应管理程序

根据《无照经营查处取缔办法》明确职责分工,对应当由工商部门取缔的无照经营,及时取缔。

2

查看资料、实地抽查

未启动相应管理程序的,发现一户扣0.5分。

可参照文明工商所考核细则(五)27、执行

17

对依据法规或政府分工文件属其他部门为主取缔的无照经营户,及时抄告相关部门或上报上级机关

根据《无照经营查处取缔办法》及相关规范性文件的职责分工,对属其他部门为主取缔的无照经营户,及时抄告相关部门或上报上级机关。

1

查看资料、实地抽查

未抄告相关部门或上报上级机关的,发现一户扣0.5分。

可参照文明工商所考核细则(五)27、执行

18

加强流通环节食品安全监管,分片划段,落实市场监管人员、责任、任务

根据红盾执法责任区划分,落实监管人员、明确监管责任、下达监管任务、实施监管措施。

1

上网查看、查看资料

监管人员、任务、责任和措施不明确的,有一项扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(六)28-1执行

19

有计划地开展对食品等重要商品的市场巡查和日常监管并有记录

按照制定的计划开展对食品等重要商品的市场巡查和日常监管,巡查、监管均记录及时、完整。

0.5

查看资料、上网查看、随机抽查

随机抽查5户市场经营主体,无监管记录或记录不全一项扣0.1分。

可参照文明工商所考核细则(六)28-1执行

20

严格监督食品等商品经营者建立健全进货检查验收制度和不合格商品退市制度

严格监督食品经营者按要求建立索证索票或进货台账制度,发现违法行为及时采取制止措施,不合格商品责令立即停止销售。

0.5

查看资料、随机抽查

随机抽查5户市场经营主体,食品经营者未按要求建立索证索票或进货台账制度而工商所未采取措施的每户扣0.1分,发现不合格商品仍在销售的扣0.5分;

可参照文明工商所考核细则(六)28-2执行

21

认真实施商品质量监测的配合和食品质量快速检测工作,依法按程序办理不合格商品案件

根据工作部署,认真实施商品质量监测的配合工作,做好食品质量快速检测工作,依法按程序办理不合格商品案件

1

随机抽查

未按要求开展食品质量快速检测工作的扣0.5分;对不合格商品案件不予处理或处理不当的一次扣0.5分 ,造成严重后果的扣1分;。

可参照文明工商所考核细则(六)28-3执行

22

健全预警和防范机制,妥善处置食品等产品质量安全和突发事件

按照预警和防范机制的要求,妥善处理食品等产品质量安全事件,做到及时汇报、实时联动,妥善处理突发事件。

1

查看资料

对突发事件处置不力的有一项扣0.5分,造成不良后果的扣1分。

可参照文明工商所考核细则(六)28-4执行

23

切实加强基层合同监管工作,明确人员职责,按时制定监管工作计划,及时受理并按照规定、流程开展合同争议调解工作

建立合同指导站,明确人员分工与职责并公示,按要求落实监管工作计划,加强基层合同监管;按要求建立合同争议调解工作台账并及时录入,做好合同争议的调解工作。

2

查看资料

未按要求建立合同指导站的扣1分;未明确人员分工及职责并公示的扣0.5分;未建立调解台账的扣0.5分;未及时处理合同争议并录入台账的发现一例扣0.2分。

 

24

落实12315值班制度,及时处理消费者申投诉和突发事件

落实12315值班制度,做到上班期间电话专人接听,重大节日和突发事件应急响应期间安排专人值班。

1

电话

抽查

上班期间电话无人接听,重大节日和突发事件应急响应期间无人值班,每发现一次扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(七)29-1执行

25

按期、正确、热情接待和处理消费者申投诉和举报,并在规定时间内办结,且按要求录入12315软件

热情接待和处理消费者申投诉和举报,将办理情况及时、正确按要求录入12315软件;处理程序规范,在规定时间办结消费者申诉案件。

2

查看资料、上网查看、随机抽查

因工作不力而被消费者反诉,经查确属受理人员过失的,有一例扣0.2分;未按要求录入12315软件的有一例扣0.2分;受理、调解不规范的一次扣0.2分;未在规定时间办结消费者申投诉和举报案件的一例扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(七)29-23执行

26

按要求完成12315联络站等消费维权网络建设

建立覆盖全面的“一会两站”;确保消费者咨询、申诉有专人、有制度规定、有统一工作台帐;按要求完成“五进”工作。

1

实地查看、查看资料

未按要求完成“一会两站”网络建设每发现一项扣0.1分,扣完1分为止;未按要求完成“五进”工作的发现一项扣0.1分。

可参照 文明工商所考核细则(七)4、执行

27

立案、调查取证、核审、告知、移送等行政处罚程序符合法律规定

按照行政处罚法和总局28号令等法律法规、规章的规定严格履行行政处罚程序,保证立案、调查取证、核审、告知、移送等程序合法合规。

4

抽查案卷

抽查二份案卷,未按照规定程序办案的发现一处扣2分。

可参照案件评查结果评价

28

落实行政处罚文书说理制度

行政处罚文书内容严谨、寓于说理性,并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。

1

抽查案卷

抽查二份案卷,行政处罚文书未实行说理式每发现一件扣0.5分,内容不严谨、说理不符合要求的酌情扣分。

可参照案件评查结果评价

29

依法行使自由裁量权

行政处罚依法行使自由裁量权并符合相关规定。

1

抽查案卷

抽查二份案卷,行使自由裁量权明显失当发现一例扣0.5分。

可参照案件评查结果评价

30

按规定及时查处辖区内发生的各类案件,要求上报、备案的案件及时向相关部门上报、备案

按照规定及时查处辖区内的案件,对于要求上报、备案的案件及时向相关部门上报、备案。

2

检查相关资料

未及时查处案件的发现一例扣1分;未按规定上报、备案的发现一例扣0.5分。

可参照文明工商所考核细则(八)31、执行

31

实施一般程序案件、简易案件、行政强制措施正确、及时、完整地录入案件管理信息系统

实施一般程序案件简易案件或行政强制措施均要按要求录入案件管理信息系统,做到正确、及时、完整。

2

上网查看

案件未按要求录入“案件管理信息系统”的有一件扣2分;采取行政强制措施的案件未录入“案件管理信息系统”的有一件扣2分。

可参照文明工商所考核细则(八)执行

32

接受县级工商局委托,以委托局的名义独立办理辖区内罚款二万元以下,没收违法所得和违法物品在三万元以下的行政处罚案件。

接受县级局委托,能以县级局名义独立办理辖区内罚款二万元以下,没收违法所得和违法物品在三万元以下的行政处罚案件。

2

检查相关资料

未接受委托,无权以县级局名义独立办理罚二没三行政处罚案件的,扣2分。

可参照文明工商所考核细则(八)30、执行

33

完善并落实行政处罚、行政审批等各类执法行为案卷管理制度

建立健全有关行政处罚、行政审批等行政执法行为的案卷管理制度,证据材料、处罚文书、审批手续及其他相关材料及时立卷归档。

4

检查资料、实地查看、抽查案卷

未建立并执行行政执法案卷管理制度的扣4分;抽查二份宗卷,证据材料、处罚文书、审批手续及其他相关材料未及时立卷归档的每发现一项扣0.5分。

可参照文明工商所考核细则(八)31、执行


 

评价

项目

创建目标

评价内容

具体要求

分值

评价

方法

评价标准

备注

 三、加

   

 

(20)

行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善,工商行政管理机关的外部监督、层级监督和内部监督明显加强,公开政务信息及时、准确,执法效能显著提高。

34

落实执法责任制度,做到权限范围内执法主体、执法事项、执法依据公开

按苏工商[2001]248号文件规定,对行政许可、行政处罚、行政收费、行政执法责任等进行公示。

4

现场查看

未按苏工商[2001]248号文件规定,对工商所行政执法职责、行政许可、办案程序、收费进行公示,少一项扣1分。

可参照文明工商所考核细则(二)13、执行

35

基层工商所每年至少开展2次执法检查和案卷评查,并形成书面检查报告

工商所每半年至少开展一次执法检查和案卷评查,制订检查方案,形成书面报告,发现问题及时整改。

6

检查相关资料、抽查案卷

未按时间要求开展执法检查的有一次扣3分,未形成书面报告并及时上报的一次扣1分,发现问题后未采取整改措施的或整改不到位的一件扣1分。

可参照文明工商所考核细则(八)30、执行

36

自觉接受层级监督和内部监督,按照要求提供监督所需材料

自觉接受上级监督,建立内部监督体系,按要求设置纪检监察员并发挥作用;按要求提供监督所需材料。

4

检查落实情况

不接受上级监督的扣2分;内部未设置纪检监察员的扣1分;未按要求提供监督所需材料的每有一次扣1分。

 

37

自觉接受人大及其常委会、政协、司法和人民群众以及舆论监督,认真办理人大代表议案建议、政协提案,认真办理、回复司法建议书,认真调查、核实反映的问题,并依法及时作出处理

及时、认真办理人大代表和政协委员建议、议案及提案,重视并认真采纳其有益意见、建议;建立健全举报、申诉和投诉制度,积极开辟公众信箱、公开电话、互联网络等途径受理公民、法人和其他组织的举报和申诉 ;高度重视舆论监督,对新闻媒体等反映的问题认真调查、核实,依法及时做出处理。

6

检查相关资料

未及时办理人大代表和政协委员建议、议案及提案的有一件扣2分;对其提出的问题未及时落实和整改的有一件扣1分;未积极开辟各种途径受理举报、申诉、投诉的有一件 扣1分;与新闻媒体沟通不畅,产生不良后果的有一件扣2分。

 


评价

项目

创建目标

评价内容

具体要求

分值

评价

方法

评价标准

备注

四、加

建设,

 

(20)

 

基层工商所法制员配备、办公条件与工作任务相适应,法治工商建设的基础设施和信息技术手段比较完备,普法和法制宣传广泛深入。

38

依法明确基层工商所执法岗位和执法人员的职权和责任

工商所建立明确的执法目标管理责任制,明确职权与责任,并有配套的考核制度和办法。

3

检查资料

无执法目标管理责任制扣1分,有一人岗位目标不明确扣0.2分;每有一人未进行考核的扣0.2分。

可参照文明工商所考核细则(二)10、执行

39

落实本系统行政执法争议协调机制

行政执法争议产生后,及时了解情况,在职权范围内依法有效解决矛盾争议。 

2

检查落实情况

未及时了解情况的扣0.5分,未依法解决矛盾争议的扣1分。

 

40

配备一至二名专(兼)职法制员,并明确职责。

每个工商所配备一至二名专(兼)职法制员,并明确职责。

2

检查相关文件

未配备专(兼)职法制员的扣1

可参照文明工商所考核细则(八)执行

41

法制员不得核审本人参与调查取证的案件。

法制员不得核审本人参与调查取证的案件。

2

抽查案卷

法制员核审本人参与调查取证案件的,有一件扣1分。

 

42

加强工商行政管理法制理论研究

在市级以上刊物发表理论文章或调研报告。

 

查阅工商所提供的刊物

在市级刊物发表理论文章(调研报告)的一篇加0.5分,省级的一篇加1分,国家级的一篇加2分。

可参照星级工商所创建细则(一)7、执行

43

健全普法制度,深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围,积极营造学法、守法、用法的良好环境,引导公民、法人和其他组织依法维护自身的合法权益

所领导班子带头进行法制宣传,深入开展法制宣传教育并有书面材料,做好“3.15”、“4.26”和12.4全国法制宣传日宣传教育活动,促进普法工作不断深入。

3

查宣传教育材料及落实情况

有书面材料予以体现,每少一次扣1分。

可参照星级工商所创建细则(八)执行

44

组织干部以岗位为基础,联系工作职责和工作流程,查找在履行职责、行使权力过程中可能会发生廉政和监管风险的部位和环节,确定各个岗位的廉政和监管风险点

工商所所有人员明确各自岗位的廉政和监管风险点。

3

查阅资料

现场抽查

发现一个岗位未明确廉政风险点的扣1分。

参照《徐州工商局廉政与履职风险点防范机制建设工作的实施意见》执行

45

加强权力内控机制建设,特别是加强规范和制约权力运行的制度建设,通过梳理制度、制订措施,形成反腐倡廉有力约束

①发挥所务公开的监督功能,公开各岗位的工作职责、职责权限、公开监督电话;②工商所落实党风廉政建设责任制;③严格执行财经纪律,及时公开工商所内部财务收支情况;④在工作中,强化遵纪守法意识,坚持廉洁从政。

 

5

查看资料、检查落实情况,。

党风廉政责任制未落实的扣2分;未公开工商所内部财务收支情况扣3分;未落实政务、所务公开规定的扣2分。

参照《江苏省徐州工商行政管理系统政务公开管理办法》徐工商〔2008175号;《徐州工商局廉政与履职风险点防范机制建设工作的实施意见》。

说明:1、本评价细则基础分为100分(不含加分项)。

2、工商所(分局)及其工作人员存在违法违纪现象的,一票否决。

3、各项如有扣分,分值扣完不再倒扣。

      

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