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2014年度工作报告
作者: 发布于:2015/5/25 16:56:33 点击量:

 

深化改革  依法行政

全面开创鼓楼市场监管工作新局面

——在鼓楼分局工作会议上的报告

陈栋建

(2014年12月26日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,总结2014年工作,部署2015年任务。下面,我代表分局党总支作工作报告。

 

关于2014年工作

今年以来,鼓楼分局围绕区委、区政府和市工商局的工作部署安排,立足职能、紧扣民生、服务发展、积极作为,取得了显著成效。中心工作出成果、重点工作显成效、日常工作更规范、整体工作上台阶,改变了鼓楼分局整体面貌。被徐州市评为2009—2013年度依法行政工作先进基层单位、党总支被授予“先进基层党组织”称号,先进经验和做法先后被《中国工商报》、《江苏法制报》、《徐州日报》等主流媒体宣传报道,同时也涌现出一大批先进个人和业务能手。

一、围绕地方经济发展,全力打造了“服务型鼓楼工商”

一是推进改革高效服务。我分局先后推行“实缴制改认缴制”、“前置改后置”、“年检改年报”等一系列改革措施,有效激发市场活力。截至目前,新增内资企业1072户、注册资本46.5亿元,同比分别增长95.3%、161.2%;新增个体工商户2923户,同比增长74.9%。

二是量体裁衣上门服务。今年来,我分局着眼于产业园区发展,先后制订了一系列有效措施,在园区内设立办事机构,派专员上门服务;与淮海文化科技产业园签订了红盾助企紧密合作备忘录,制定了个性化帮扶措施,协调知名大企业入驻园区;在市局的大力支持下,争取省财政扶持资金350万,帮助徐州广告产业园做大做强。此项工作被写入徐州市《政府工作报告》,这在全市工商系统尚属首例,成为全市工商系统一大亮点工作。

三是跟踪指导全程服务。指导帮扶企业申报“瑞达”、“金驹”、“绿健”3件江苏省著名商标,促使鼓楼区著名商标申报量跃居城区第一;指导帮扶恩华药业集团申报“恩华”全国驰名商标,实现了鼓楼区驰名商标申报零突破。截止目前,全区现有著名商标3件、知名商标10件。此项工作,得到了鼓楼区委、区政府高度评价,得到了市局领导充分认可。

四是围绕区域特色创新服务。积极培育和支持辖区楼宇和总部经济的健康发展,以金地国际和华联商厦为重点,联合黄楼街道办事处对总部和楼宇经济进行重点检查,共检查1200余户,清理无照经营及未纳税户300余户。积极帮扶小微企业和“个转企”工作良性发展,办理动产抵押登记45件,抵押物价值88.97亿元,贷款人民币20.4 亿元、美元9.1亿元。对八里家居建材产业带专题调研,向区政府提出5条创新性意见和建议,得到了鼓楼区政府主要领导高度评价。

二、紧贴百姓切身利益,全力打造了“民生型鼓楼工商”

一是创新机制高效维权。我分局立足职能、着眼民生、结合实际,率先在市区设立徐州市鼓楼区消费纠纷调处中心,实现了消费纠纷调处“一站式服务”。 截至目前,共受理消费者咨询、申投诉和举报720余件、办结率100%,为消费者挽回经济损失近50万。此作法,受到百姓和省、市工商局领导高度评,被《中国工商报》以《小纠纷 大调解——记江苏省徐州市鼓楼区消费纠纷调处中心》为题,向全国工商系统推介。

二是严格抽检让百姓放心消费。为让百姓能够放心消费,我分局先后对成品油、汽车配件等11个品种、75个批次进行了抽检,不合格批次9个、合格率88%、同比增长5%。对涉及食品安全的人造鱼翅、冷冻食品等35个品种、139个批次进行了抽检,不合格批次1个、合格率99%、同比增长1%,立案查处质量不合格产品案件5件,有效净化了市场环境。

三是抓点带面优化环境。我分局采取抓点串线、以线拓面、优化环境的创新思路,在银行系统培育了放心消费先进示范单位3家、在邮政系统培育了放心消费快递行业先进示范网点4家、新增食品安全示范店10家和小作坊示范店10家,通过抓点带面、多点开花、整体推进,为百姓创造了放心的消费环境,其中我区打造的彭城一号放心消费示范区域得到了省、市创建办领导高度赞扬。

三、创新监管执法模式,全力打造了“法治型鼓楼工商”

一是抓创卫促规范。创卫工作是我分局2014年度工作中的一大突出亮点。我们始终把“创卫”工作作为弥补监管工作历史欠帐的一个契机,从3月份到11月份历时半年多时间,分局所有人员倾巢出动,每天加班加点,还牺牲了双休日和节假日,有时连饭也顾不吃,全身心地投入、忘我地工作,共检查各类市场主体6000余户、办理临时执照4560户、更换个体营业执照2253个,制作宣传标语24条、宣传展板15个、印刷《致鼓楼区经营业户一封信》2万余张、进销货台账8000本、印制六项制度和禁烟标志各600份,食品店、小作坊创卫台账3000本,制作食品店公示牌400个、散装食品标签5000个、购买和放置垃圾桶1000个,投入资金27万元。针对创卫期间暴露出的监管基础问题,共研究制定阶段性工作方案4套、指导性工作意见3个、新工作标准2个,先后出台了《食品店食品安全管理规范》、《食品现场制售(小作坊)管理规范》等工作规范和标准,摸清了市场主体底数、解决了多年顽疾,有效地规范了市场秩序,为下步食品安全监管工作专业化管理,打下了坚实基础。同志们,以上这一系列数据的背后,显现出我们全体干部职工付出了多么巨大的劳动,展现出我们鼓楼分局党总支坚强的领导,体现出我们鼓楼分局全体干部职工的凝聚力、战斗力和向心力。

二是严查处正秩序。今年来,我分局依法查处不正当竞争、商业贿赂、食品安全、产品质量、商标侵权、欺诈消费者以及广告、合同、网络交易等各类违法案件68 件,案值210余万元,还查处了一起鼓楼局历史以来突破100万元的大案。我们有2件典型案例被编入《2014年苏浙沪地区竞争执法协作案例汇编》,其中1件还被《中国工商报》刊用。切实达到了查处一案、规范一行、震慑一方的实效,得到了社会充分认可。

三是抓培训提素质。今年来,我们加强了新公司法、新消法、新商标法学习培训,先后组织各类培训10次,发表理论文章7篇。同时开启了“法治工商讲谈”、创办了“法治工商视角”、开辟了“法治工商与诚信商务”论坛,有效地提高了行政执法队伍整体素质和执法办案能力。

四是重研究求创新。今年来,我们通过加强新形势下执法研究,积极探索运用了互辩机制和行政约谈,办理了重大、疑难案件,此做法被《中国工商报》刊用,在全国工商系统推介,在鼓楼区行政执法单位推广,并被编入《2014江苏省政府法治特色工作事例汇编》。

四、注重队伍素质锤炼,全力打造了“效能型鼓楼工商”

一是整“四风”提效能。群众路线教育实践活动中,我们紧扣“四风”、严整作风,采取规定与自选动作相结合的方式,做到了有组织、有创新、有成效。教育实践活动期间,分局班子成员深入基层、深入一线征求群众意见和建议,先后召开了各类座谈会9次、梳理各类问题15条、采取措施22条、编发简报17期,通过一系列扎实有效的措施,“四风”问题得到有效遏制,党员干部的作风明显改进,进一步密切了党群干群关系,提高了工作效能。

二是严纪律促养成。我们始终坚持每周由分局一名领导班子成员带领作风办的同志,对机关和工商所进行作风检查和效能督察,对违规违纪的人和事,无论是领导干部还是一般工作人员都做到一视同仁,一律通报点名批评、严肃查处。今年,共发布作风督察通报53期,效能督察通报13期,有效地促进了作风养成、凝聚了人心、提高了队伍战斗力,得到市局主要领导和机关充分肯定。

三是抓班子强队伍。我分局将抓班子强队伍作为重要抓手,对4个工商所支部成员进行了调整、部分岗位人员进行了轮岗,先后调整了3个支部书记、4个工商所副所长、3个工商所会计和部分岗位人员,极大地增强了基层支部凝聚力、战斗力,充分调动了干部职工的积极性、主动性。开展了丰富多彩活动,我分局在全市工商系统第六届羽毛球比赛中取得了男单、女单冠军、男女双打亚军、团体第二名,在全市工商系统第三届乒乓球比赛中取得第三名,在全市工商系统文明礼仪大赛中取得了三等奖,极大地鼓舞了干部职工士气。我分局自2011年以来,就受到工商机构体制改革的影响,但全体干部职工始终能够保持思想统一、行动一致,做到了队伍不乱、思想不散,精神风貌和战斗力,始终保持较好状态。

一年来,各工商所结合辖区特点、发挥各自特长、形成自己特色。牌楼所大力推进楼宇经济发展,实施分类指导、严格规范,形成特色;堤北所落实12315专人负责制,消费者申诉办结率大幅提升;九里所实施名牌护航行动,采取上门指导、重点培育,成效明显;白云所工作稳步上升,特别是广告监管工作,坚持措施到位、注重实效,取得了较好效果。

各协会、学会紧贴中心工作,发挥了积极重要作用。私个协会为更好地服务企业发展,制定了《核心企业城建设实施方案及细则》,推荐了守法诚信度好的78家企业作为核心企业,并进行跟踪服务。工商学会组织课题组围绕中心、服务大局,及时破解履职难题,先后撰写了《八里家居带调研报告》、《工商所巡查监管调研报告》、《楼宇经济调研报告》等6篇高质量理论文章,并成功改版了电子会刊。分局的后勤保障、信访维稳、信息化、财务、政务公开等工作也取得了较好成绩。

以上成绩的取得,是分局领导班子团结一致和全体干部职工齐心努力的结果。在此,我代表分局党总支向一年来辛勤劳动和无私奉献的全体干部职工致以崇高的敬意!向荣获荣誉的先进集体和个人表示热烈的祝贺。

同志们,我们在肯定成绩的同时,还要清醒地认识到工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。目前,我们创新工作主题推动还需加强,业务工作进展还不够平衡,干部队伍能动性发挥还有所欠佳等。对此,我们要下大力气加以克服和解决。

 

关于2015年度工作

2015年,鼓楼分局工作总体思路是:坚持以“深化改革、服务发展,依法行政、有为有位”为主线,着力“做到一个适应、深化四项改革、打牢一个根基”,努力为鼓楼区经济社会发展,发挥最大的职能作用。

一、适应“改革新常态”,着力在“有为有位”上下功夫

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要全面深化商事制度改革,大力推进依法行政,以改革创新思维,认识新常态、适应新常态,紧紧把握机遇、迎接挑战,要抓住重点、打造亮点、创造特点,要有为有位、做到“三个适应”。

(一)要适应依法治国的要求。党的十八届四中全会将“依法治国”作为主题,这在我们党的历史上尚属首次。我们工商部门作为政府行政执法部门,目前执行的法律有105部、行政法规204部、规章132部,下一步与质监、食药监合并后,还将涉及更多的法律、法规和规章,这就要求我们必须把学法、普法、守法、用法放到首位,不能凭经验、凭习惯、凭感觉来想问题、办事情,要强化法治思维、提升法制意识、养成依法习惯,要把法治的要求贯穿到推进改革、履行职能、建设队伍的全过程,形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的氛围,要坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”、“法无禁止即可为”的基本原则,保障市场监管工作始终在法治的轨道上运行。

(二)要适应工商改革的要求。政府推动市场监管体制改革,区级将实施工商、质监、食药监“三合一”分级管理模式,这是在中央全面深化改革的大背景下,谋划在先、乘势而发的,是整合监管资源、强化监管重点、推进综合执法、明晰职责事权的重要举措,我们要站在讲政治的高度、谋发展的深度、重民生的角度来理解这次改革,要摒弃本位主义与部门观念,要将思想统一到改革发展的大局上来、统一到市场监管的职责上来、统一到服务群众的宗旨上来,全体干部职工要讲政治、讲大局、讲纪律,以对事业高度负责的态度,全力做好改革实施等各项工作,做到思想不乱、队伍不散。要着眼长远,积极谋划分级管理新体制下工商工作思路、方法和措施,解决好可能遇到的市场监管新问题。要做体制改革的拥护者,服务发展保障民生的践行者,要展示我们干部队伍优良的工作作风和敢为人先的进取精神,实现机构改革的快速平稳过渡。

(三)要适应地方工作的要求。多年的垂直管理在很大程度上给我们养成了“老大”思想,在与地方工作对接上,被动应付地完成,态度不是很积极主动。机构改革后,直属鼓楼区管理,同时还要接受市工商、质监、食药监部门的业务指导,将面临多重管理。对此,我们全体人员要顾全大局、统筹协调、处理好各种关系,要在落实区委、区政府决策部署、服务地方经济社会发展、加强队伍建设等方面,尽快转变观念、转变方式、转变作风,在工作落实、工作方法、工作效能上与地方接轨融合,在程序、规则、管理上,与地方接轨融合。要尽快实现条块结合,保持工作的协调性和执法的统一性,要认真研究、积极探索,尽快建立新的秩序,适应改革新常态,做到有为有位。

二、深化“四项改革”,着力在“便民惠民”上下功夫

(一)深化工商登记注册改革,构建充满活力的营商环境。一是深入推进市场准入便利化。积极会同有关部门,以法治思维、法治方式,探索实行“三证合一”登记注册制度,推进权力下放、服务下沉、监管下移,优化营商环境,激发社会投资创业活力。二是深入推进个转企工作。认真落实市政府《支持个体工商户转型升级为企业实施意见》,对于符合条件的个体工商户,建立绿色通道,放宽前置许可要求,简化实质审批,提高登记效率。三是深入推进区域特色经济发展。继续实施服务地方经济社会发展合作备忘和红盾助企特别行动,大力推进鼓楼区现代服务业、总部经济、楼宇经济、产业园区、电子商务等快速发展,支持鼓楼区政府培育壮大特色优势产业,促进经济结构优化升级。继续组织开展多种形式的银企对接服务活动,拓展企业融资渠道,扶持小微企业发展。四是深入推进商标战略实施。深化“护航品牌”专项活动,加快推进地方品牌成长步伐,全面提升企业和重点产业商标创造、培育、运用、保护和管理能力。五是深入推进广告产业发展。坚持以服务广告产业园建设、创新广告监管模式、强化户外广告监管、整治虚假违法广告为重点,扎实推进服务与监管两个效能的提升。

(二)深化市场监管改革,构建公平有序的市场环境。一是完善信用约束监管机制。年报工作是企业信息公示的前提,是加强信用体系建设的基础,要继续深入推进年报工作落实、提高年报率,努力构建信用监管机制。要建立经营异常名录及黑名单制度,形成“一处违法,处处受限”的局面。要注重抓好市场巡查改为随机抽查和重点检查,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,促进宽进与严管无缝对接。二是完善执法联动协作机制。加强与其他政府部门的协同和执法联动,探索统一执法模式,形成协同监管合力;深入推进行政执法与刑事司法衔接工作,规范案件移送程序和标准;继续推行案件互辩机制,解决重大疑难案件。三是完善精准打击执法机制。以查处产品质量、商标侵权行为为重点,开展“双打”专项行动;组织开展商业贿赂专项治理,加大对限制竞争、侵犯商业秘密等新型案件的查处力度;组织开展打击“傍名牌”专项执法行动,探索行业市场规范和查办系列案件的有效方法;推进打击传销领导工作机制建设,打击传销规范直销;加强网络监管,将监管执法向互联网领域延伸,加大对网上不正当竞争、违法广告、侵权假冒、侵犯知识产权等违法行为的查处力度。

(三)深化食品安全监管改革,转变粗放型为专业化监管模式,构建让百姓放心的生活环境。一要摸底建档。要针对辖区内小食品加工(熟食)店、小食品(副食)店与广大群众日常生活密切相关,且分布广、数量多、监管难的特点,要逐门逐户摸底排查,切实弄清底数,建立档案,为有效监管提供依据。二要规范管理。依据鼓楼分局《小食品加工(熟食)店管理规范》和《小食品(副食)店管理规范》,对基础设施、经营行为、环境场所等进行严格规范。三要检查整治。要定人、定责、定地段,进行不定期地检查,对不合格的小食品加工(熟食)店、小食品(副食)店进行定标、限时整改,为百姓营造放心的生活消费环境。

(四)深化消费维权改革,构建放心安全的消费环境。

一是健全消费维权机制。继续抓好消费纠纷诉调中心建设,完善相关措施,发挥其最大效能;抓好12315工作,推行各所专人负责制,推进12315“五进”规范化建设,提高消费维权服务站的覆盖率;继续抓好“诉转案”工作,提高消费维权效能;积极探索网络交易维权机制,及时高效地处理消费投诉举报。二是加强消费维权指导。充分发挥行业协会整合、传导与约束作用,促进企业行为自律;大力开展“放心消费进社区”活动,提高消费者自我保护意识和能力;定期公布商品抽检结果,曝光销售假冒伪劣商品的典型案件,增强执法震慑力,增强人民群众的消费信心。三是扎实抓好放心创建工作。要紧扣为民办实事这一主题,继续巩固扩大创建成果;大力推广“透明厨房”活动,打造更加放心的区域餐饮消费环境;积极整合各方力量,打牢街区创建基础;紧贴民生民意,不断把创建工作红利惠及百姓。

三、打牢“一个根基”,着力在创建“一流团队”上下功夫

加强基础工作建设、班子队伍建设、作风效能建设和党风廉政建设是市场监管事业蓬勃发展的根基,俗话说根基不牢地动山摇。为此,2015年市场监管工作要在区党委、区政府中有为有位,必须在以下“四个方面”下功夫,打牢根基,建设一流团队。

(一)要在“重抓基础促规范”上下功夫。继续推进各类规章制度的完善、调整和新立工作,确保建成全面覆盖的基础制度体系。认真抓好制度的执行和落实,提高基础性工作的科学化、制度化、规范化水平。

(二)要在“抓班子强队伍”上下功夫。要将基层党支部建设作为重要抓手,要在提高基层党支部的领导力、执行力、凝聚力和战斗力上狠下功夫,要先抓一个支部试点,然后全面推广、整体推进。要加强干部队伍建设,按照依法治国要求,将法律、法规、规章及业务知识学习和规范执法行为作为干部队伍建设的重点,努力培养网络交易、食品药品、生产质量等领域监管执法专家型人才,不断提高队伍履职能力,努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执行有力的干部队伍,使市场监管部门成为鼓楼区党委政府放心、服务对象认可、人民群众满意的行政执法部门。

(三)要在“抓作风提效能”上下功夫。扎实开展百姓办事“零障碍”活动,严格遵守“八项规定”,严格落实上级有关加强作风建设的要求,建立反对“四风”、改进作风的长效机制。继续抓好每周作风检查和效能督察工作,坚持对违规违纪的人和事通报点名批评,加强干部队伍作风养成,提高工作效能。

(四)要在“抓廉政正风气”上下功夫。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任,扎实推进惩防体系建设,建立科学有效的权力制约机制。认真落实领导干部报告个人有关事项、廉政谈话等制度,建立内外互动式风险防控机制,有效防控廉政风险、执法风险和渎职风险。充分发挥行风监督员作用,加强廉政教育和工商廉政文化建设,加大违规违纪案件查办力度,切实解决群众反映强烈的突出问题。发挥先进集体、先进个人的模范带头作用,促进干部队伍风气进一步好转。

同志们,当前正值年尾岁初,又面临着机构改革,在这非常时期,我们要保持思想上高度统一、行动上高度一致,将今年工作收好尾,认真筹划好明年工作,同时,要加强元旦期间市场监管和各类值班工作,让百姓过一个平安、祥和的节日。要坚持两手抓、两不误,做好改革与工作的过渡衔接,确保工作不断、监管不软。

同志们,做好新一年的市场监管工作,责任重大,使命崇高。让我们在区委、区政府和上级业务部门的正确领导下,开拓创新,扎实工作,为加快“两个率先”、建设美好鼓楼作出新的更大的贡献!

元旦节快到了,我代表分局领导班子,提前祝大家在新的一年里,全家幸福,身体健康,工作顺利,万事如意!

谢谢大家!

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