徐州工商行政管理局鼓楼分局
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关于支持加快鼓楼区现代服务业发展的若干工作意见
作者: 发布于:2015/5/25 17:12:15 点击量:

关于支持加快鼓楼区现代服务业发展

的若干工作意见

 

为深入贯彻落实科学发展观,充分发挥工商行政管理职能,加快实施创业富民就业惠民工程,努力形成“百姓创家业,能人创企业,企业创大业”的局面,推动鼓楼区经济社会快速发展,根据上级局有关精神,特制定以下工作意见:

一、优化政策,放宽限制,创造良好的市场准入环境

1、放宽行业准入限制。除国家法律、法规禁止进入的领域,其他投资领域各类资本均可平等进入。鼓励企业跨行业、多种经营,不限经营方式、经营范围、经营规模;对集贸市场、汽车销售、清算事务所等不需要取得前置许可的经营项目,只要符合国家法律规定的企业设立法定最低条件的,均允许登记。

2、严格控制前置许可事项。除新建(改建、扩建)餐饮服务业项目、娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营行业外,环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。除娱乐场所外,消防事项的审批不作为其他行业企业登记的前置许可。对从事餐饮服务、娱乐场所、化工生产、拆船和危险废物经营个人独资、合伙企业要求变更为有限责任公司,以原投资人、合伙人的名义在原住所再行设立从事同业经营有限公司的,由投资人在公司设立登记材料中说明情况,可不再提交环评报告,原有关经营许可证书或批准文件经审批机关认可后,视为有效。

3、放宽企业名称登记条件。企业改制登记时,允许企业以原名称直接后缀“有限公司”或“股份公司”等字样作为改制后公司的名称。其中,对符合使用“江苏(省)”行政区划的,可直接在企业原名称前添加“江苏(省)”字样。住所(经营场所)在区企业可自主选择冠“徐州市”名,只要在冠市名名称库查询不重复,即可使用。外地知名字号企业到本地投资,允许新办企业名称前冠以控股企业行政区划和字号。

4、放宽住所(经营场所)使用证明的审查要求。对划入拆迁规划“红线”范围,但拆迁期限超过2年的房屋,由申请人作出“此营业执照不作为拆迁补偿依据”的书面承诺,允许作为住所(经营场所)登记。高新产业集聚区、现代服务业集聚区企业无法提交产权证明的,可由所属管委会办公室出具入驻相关证明;区政府招商引资项目,暂时难以提交房屋管理部门出具的房产证明的,可由辖区街道办事处出具相关证明。

5、放宽企业经营范围核定。对《国民经济行业分类》未包含的一般经营项目,可根据企业申请,灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围。申请从事服务外包业务的企业,其经营范围可使用“以服务外包方式从事”字样登记。

二、拓宽渠道,盘活资本,增强企业发展动力

6、扩大非货币财产出资方式。允许投资人以其持有的其他公司的股权,向有限公司和股份公司出资。

7、扩大非货币出资比例限制。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立企业,非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。公司增加注册资本时,新增注册资本中的非货币财产出资比例可以不受限制。

8、全面开展股权出质登记和动产抵押登记工作。支持企业以公司股东股权以及公司动产为标的物进行质押,办理股权出质登记和动产抵押登记,为企业提供新的融资担保渠道。工商部门为企业办理公司股权出质登记和动产抵押登记时,不收取任何费用。

9、积极支持农村金融服务体系建设。支持创办农村小额贷款公司,进一步完善农村金融服务体系。现已办理完结“徐州市鼓楼区江南农村小额贷款有限公司、徐州市鼓楼区家园农村小额贷款有限公司”。

三、规范登记,提高效率,创新服务企业登记管理新模式

10、全面推行“审核合一”和“一审一核制”制度。对简易名称登记、注册资本100万元以下的企业登记实行“审核合一”制,减少审批环节,进一步提高登记效率,提高办事实效;对注册资本100万元以上200万元以下企业登记经窗口“登记注册员”依法审查、受理后,报经相关授权领导核准登记,颁发营业执照。

11、创新审批流程。全面推进电子政务建设,整合行政资源,再造行政流程。依托电子政务平台,加强与企业登记前置许可部门协调,共同推进“一表式”登记受理和网上并联审批。

12、进一步优化各项市场准入服务。继续完善政务公开公示、办照时限承诺和绿色通道特办制度,大力实施引导服务、宣传服务、热线服务、预约服务、信息服务、回访服务、延伸服务、星级服务、创业服务、阳光服务等10项服务举措,努力为企业和群众提供优质、便捷、高效的市场准入服务。

13、实行办照时限承诺制。在依法登记和新设企业提交的登记注册材料齐全的前提下,严格落实企业登记“1、3、5”工作日制(名称登记1个工作日,备案、注销登记3个工作日制,设立、变更登记5个工作日),使登记注册做到限时办理、限时办结。

14、成立“三重一大项目特别服务组”。对区政府部门有需要办理的“急”、“难”、“重”、“大”招商引资项目以及5000万元以上的投资项目,建立企业服务台帐,明确专人,以事前介入、全程跟踪等方式,开展“保姆式”上门服务。对材料合法、齐全的,报请上级主管部门承诺在2个工作日内办结登记。

四、突出重点,积极帮扶,全力支持老工业基地振兴

15、深入推进服务区属国有企业改革和发展。主动服务和参与全区企业改革改制工作,加强政策引导和信息服务,引导和帮助区属国有大中型企业按照建立现代产权制度的要求加快建立现代企业制度。全力支持垄断行业改革,继续支持区属国有大中型企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等方式进行改组,推行股份制,发展混合型经济。

16、大力支持区属事业单位转制。积极支持文化体制改革,做好经营性文化单位的登记注册和公司制改造工作;积极支持辖区内铁道、邮政、城市公用事业实行政企分开,做好脱钩改制工作;支持区属事业单位、科研机构、中介机构的转制改制。

17、深入推进服务私营个体经济实现跨越式发展。鼓励个体工商户扩大经营规模,对符合私营企业条件的个体工商户,支持规范登记为有限责任公司,并允许其使用原字号。鼓励个体私营企业收购、兼并或参股国有和集体企业,支持私营企业与外商投资企业开展合资、合作等多种形式联合。积极实施“规模大户培植工程”,有计划培育支持一批私营企业组建集团。

大力支持私营个体产业结构调整,利用城区改造和小城镇建设,大力支持私营企业向高新技术产业、物流业、金融服务业、文化产业等现代服务业的发展。

18、深入推进服务全市经济结构调整和经济发展方式转变。紧紧围绕区委、区政府要求确立的加快总部经济、商贸中心、物流、旅游业四大产业的目标,贯彻落实全市宏观调控政策,大力支持先进制造业、高新技术产业、现代服务业和新兴行业的发展,不断优化我区产业结构。对已设立的涉及破坏资源、污染环境等的企业,依法做好相关企业的变更登记和注销登记,努力为全区建设资源节约型、环境友好型社会服务。

19、深入推进服务现代服务业快速崛起。认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外,一律降低到3万元人民币,并在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。按照区委、区政府发展现代服务业的总体部署,围绕把鼓楼区建设成中心城区和总部经济商贸物流旅游中心“两个中心”目标开展工商服务工作。

20、深入推进服务各类园区加快发展。坚持依法登记与促进发展、合法性与合理性、原则性与灵活性相结合的原则,进一步优化发展环境,最大限度的简化手续、提高效率,鼓励和支持“外商”(鼓楼之外)投资企业落户鼓楼。

21、深入推进服务新农村建设。加快发展农民专业合作社,在有条件的地方试点登记土地股份合作社、社区资产合作社。对有五个以上出资人、章程和组织机构齐备、并有一定的生产经营条件的,即给予工商登记,赋予法人资格。对成员20人以上的农民专业合作社,登记时可以以成员花名册(需载明身份证号码)和乡镇农经机构的证明书代替成员身份证明复印件,工商部门也可以提供预约和上门服务。支持农民合作社扩大经营范围,鼓励农民专业合作组织积极参与市场竞争,允许在国家没有禁止或限制性规定的一切领域内,自主选择农副产品和农业生产资料的经营项目。

五、创建品牌,扶持发展,增强中小企业核心竞争力

22、不断拓展商标注册的领域和空间。紧紧围绕私营个体经济的发展、现代服务业的兴起、工业现代化与城市化进程的加快及外向型经济的快速发展,加大商标注册的指导力度。

23、盘活现有注册商标资源。帮助改制企业、破产企业做好商标的变更转让,指导企业做好到期商标的续展工作。

24、鼓励企业培育自主商标。把大幅增加国内和国际商标申请量和注册量作为重要工作摆上日程,对辖区内主导特色产业、商标注册率低、定牌加工和出口型企业以及创牌需求较为强烈的行业,集中开展商标注册推进行动,通过集中开展商标注册宣传、上门指导等方式,加大商标注册工作力度。

25、深入推进品牌兴农。全面引入农产品地理标志保护与商标注册和培育工作,尽快形成一批具有鼓楼地域特色、有较强市场竞争力、集生产、加工、销售、服务于一体的农副产品商标,加快农业结构升级,拓展农业产业领域,构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

26、深入推进品牌强企。有效发挥商标在加快服务业发展中的作用,重点围绕信息、金融、保险、现代物流、旅游、文化娱乐、教育、中介服务等,通过引进先进的管理观念、管理模式和管理体系,积极倡导集团化、网络化、品牌化经营,不断吸收先进服务技术和服务标准,创新服务品种,提高服务水平,促使我区尽快形成一批拥有著名、知名商标的服务企业。

27、加大对驰名、著名商标的扶持力度。鼓励以拥有驰名、著名商标企业为龙头,组建企业集团,进一步增强竞争优势;对驰名、著名商标企业,在技术改造和引进、科研立项和信贷、产品设计和开发、信息咨询和服务等方面给予服务扶持;把驰名、著名、知名商标纳入企业信用管理的重要内容,充分发挥驰名、著名、知名商标在企业产品销售、质量检验、信贷、资产评估等方面的重要作用。

28、帮助驰名、著名商标企业开展维权。充分利用“华东六省一市”和“淮海经济区”商标保护协作网,加强与外省市工商部门的联系协作,采取事先联系、事中指导、事后跟踪等方式,全程帮助企业打假维权,提高维权效率,降低维权成本,为我市企业提供有力的异地保护。

六、改进方式,提高效率,推进和谐监管

29、对各类市场主体实施分类监管。严格执行国家工商总局《关于对企业实施信用分类监管的意见》,在切实加强企业信用状况搜集、汇总、评价、利用工作的基础上,全面深化企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管工作,对各类市场主体根据信用等级实施分类监管,进一步建立健全失信惩戒机制,真正让守信企业得实惠、让失信企业受惩戒。

30、简化年检手续。除“重热点”行业外,年检前由工商机关向相关前置许可部门发函,凡相关前置许可部门未告知许可文件被撤销、吊销、失效企业名单的,工商机关不再要求企业提交前置许可文件。对年检材料提交齐全,内容填写完整,符合要求的,当场办理年检。

31、进一步推行网上年检工作。加大网上年检推进的力度,鼓励企业网上申报年检,减少企业年检往返的次数,提高年检效率。

32、法定期限内资本未能到位可不予处罚。对实行注册资本分期缴纳的公司,在章程约定期限内实收资本未能到位,但未超过法定期限的(实行注册资本分期缴纳的外商投资的公司,其首期出资的期限为法定期限),可不予处罚;对在法定期限内未能及时到位,但能够主动改正,缴足全部出资,未造成危害后果的,可免予处罚。

33、主动补办延期手续可不予处罚。企业在章程规定的营业期限届满后未及时办理变更登记,但能主动及时向公司登记机关补办手续的,可不予处罚。

34、首次年检逾期免予处罚。对新设立企业,首次逾期未办理年检,且未申请延期的,责令限期办理年检。对限期内企业来办理年检的,只在企业信息系统中作违规记录,免予处罚。

 

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