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深化简政放权 优化服务措施 促进市场主体发展提质增效的实施意见
作者: 发布于:2017/3/22 16:54:22 点击量:

徐州市工商行政管理局文件

 

徐工商〔2016〕25号

 

 


市工商局关于印发

《深化简政放权 优化服务措施 促进市场主体发展提质增效的实施意见》的通知

 

 

各县(市)、区市场监督管理局,市局机关各处室、直属行政机构、直属事业单位、社会团体:

《深化简政放权 优化服务措施 促进市场主体发展提质增效的实施意见》已经市工商局局长办公会研究同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

徐州市工商行政管理局

                                   2016年6月22日

 

 

 

 

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徐州市工商行政管理局办公室            2016年6月22日印发

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深化简政放权 优化服务措施

促进市场主体发展提质增效的实施意见

 

为认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,根据全市“十三五”发展新要求和“一中心一基地一高地”的发展新战略,围绕实现市场准入便利化、营造良好的营商环境,以创业促就业、以创新促创优,更好的服务“大众创业、万众创新”,充分发挥工商行政管理职能作用,促进市场主体提质增效,有效激发改革活力、释放创新红利,切实增加投资者、经营者和人民群众对改革创新的获得感,特制定本实施意见。

一、明确发展目标,促进主体集约化

通过深化简政放权,优化服务措施, 2016年,新发展企业2万户,总量达15万户;新发展个体工商户3万户,总量达30万户;指导帮助申请商标注册力争达到1万件,注册商标总量达2.5万件;培育“守合同重信用”企业达1000家;发挥动产抵押登记职能,主债权金额年度达100亿元。

二、深化简政放权,促进准入便利化

1.下放市场主体登记权限。进一步简政放权,首次向全市省级经济开发区——泉山经济开发区在登记注册方面给予特别授权;授权泉山区市场监督管理局登记住所在泉山经济开发区行政区划内的公司、非公司法人、个人独资企业、合伙企业,及上述企业分支机构、企业集团登记(外资企业、股份有限公司、有限合伙企业、冠省以上行政区划及无行政区划名称的企业除外)。扩大鼓楼区、云龙区、泉山区登记注册权限。

2.消减资质认定项目范围。由先证后照改为先照后证,探索证照分离改革,由市场主体向工商部门申请登记、取得营业执照后方可自主开展生产经营活动;对从事需要特许项目经营的,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

3.强化小微企业支持力度。对小微企业实行“三允许、两放宽、一减免”,即允许名称将行政区划放在字号之后、组织形式之前,允许申请项目超出企业名称表明的主要经营项目,允许所设分支机构经营范围超出其所属企业的经营范围;放宽出资期限,放宽出资方式;免除登记费用。

4.简化“个转企”登记方式。对个体工商户注销登记和转企后的企业设立登记采取合并办理的方式,原个体工商户登记档案相关材料未失效的可以作为转企后企业设立登记材料;“个转企”企业登记后,允许继续使用原名称中的字号及行业特点。

5.大力推动网络经济发展。加大对电子商务的支持,鼓励利用网店、微店、QQ店开展经营活动;自然人依托网络交易平台经营的网店,不申请登记的可以不办理营业执照;对需要办理营业执照的,依法予以登记。

6.深化名称登记管理改革。开放名称库,根据法律规定,依托互联网推行名称自助查询系统,试点开通徐州市商事登记微信服务公众号,鼓励企业独创字号。

7.放宽企业住所登记限制。做到“三放宽、两推行、一允许”。“三放宽”:即放宽城镇居民住宅登记为企业住所的限制,可以将符合法律法规规定并确认的住宅用房登记为企业住所(经营场所);放宽农村居民住宅登记为企业住所的限制,农民使用自己的房屋作为本人投资的企业住所(经营场所),申请住所登记时,对无房屋产权证明的,由房屋所在地村委会出具情况说明;放宽产权不明及无法提供产权证明的房屋登记为企业住所(经营场所)的限制,企业以无法提供产权证明的房屋作为企业住所(经营场所)的,经房屋所在地乡镇(街道)、园区管委会及以上政府和相关部门出具合法使用证明,可以登记为企业住所(经营场所)。“两推行”:即推行“一照多址”或“一址多照”,推行集群注册、秘书公司等住所(经营场所)登记方式,鼓励盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。“一允许”,积极释放拆迁征收范围内的住所(经营场所)资源,对其中不涉及新建、扩建、改建的经营性用房,允许登记为市场主体住所(经营场所)。

8.优化经营范围登记方式。支持企业自主决定经营事项;企业从事核定经营范围以外的事项,不属于特许经营的,可在经营时向工商部门备案说明。

9.推进全程电子登记注册。以网络平台为支撑,实现登记注册网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。发放纸质营业执照的同时,免费颁发电子营业执照。

10.创新简易程序注销登记。探索对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序,推进市场主体退出便利化。

三、优化服务措施,促进发展效能化

1.推进市场主体准入便利化。在市政务中心“一照一码”工商窗口实行企业登记注册全城通办;内外资企业实现一体化登记。

2.提升“双告知”服务水平。对于前置改后置的许可项目,及时告知申请人需要审批的项目和部门;运用信息化手段,通过市场监管信息化平台,及时向相关部门推送登记注册信息,实现登记与审批、登记与监管的有机衔接。

3.开通工商服务发展直通车。围绕供给侧结构性改革,促进产业结构升级优化,在各类开发区、高新技术区、产业园、创业园设立服务直通车和联络员。对来徐投资的重大项目,实行“一企一策”,做到全程跟办、马上就办、实事实办。

4.强化“企业工商通”功能。全面向银行、邮政、电信、移动、联通、电力、供水等公共服务企业网点,以及经济开发区、高新技术园区、大学生创业园等创业创新集聚地推广,为申请人提供高效便捷的服务。

5.开通执照速递便民新业务。在行政审批“一照一码”工商窗口启动邮政快递送达营业执照和有关文书的服务。方便企业足不出户就可以完成网上登记、邮递领照等环节。

6.优化拓宽企业融资平台。积极构建“四大平台体系”:即股权质押平台体系,商标权质押平台体系,动产抵押平台体系,银企融资服务平台体系。(1)股权质押平台体系。支持投资人以其持有的股权作为获得金融机构贷款的担保标的,利用股权质押进行贷款融资;对申请股权质押登记,材料齐全,符合法定形式,当场准予登记并免收登记费用。(2)商标权质押平台体系。支持企业以商标专用权质押进行融资,对于自然人申请的注册商标,支持商标所有人将商标权作价入股扩大登记主体。(3)动产抵押平台体系。支持企业、个体工商户、农村生产经营者以抵押登记方式进行融资,简化登记材料,实行形式审查登记,在抵押权人和抵押人书面认可的情况下,免于提交动产抵押物产权证明及抵押物价值评估报告。(4)银企融资服务平台体系。充分发挥全市私个协会网络作用,加强与中国银行、民生银行、邮储银行战略协作,对授信的50亿元人民币优先扶持新办的小微企业,全程跟踪服务,发放无需任何抵押、贷款利息较低的“协惠卡”。

7.鼓励企业开展自主创新。(1)对于申报徐州市知名商标的企业,在认定时免于提交由审计师事务所出具的三个年度的审计报告,改由企业提交三年的内部财务审计报表,由企业法定代表人签字盖章确认其真实性即可。(2)鼓励支持行业龙头企业通过商标许可进行品牌连锁和特许经营。引导企业实施商标“走出去”战略,开展商标国际注册,运用自主品牌拓展国际市场。对年度马德里国际注册申请量达2件、延伸国总数达10个国家或地区的,一次性激励2万元;年度马德里国际注册申请量达3件、延伸国总数达10个国家或地区的,一次性激励3万元。(3)加大对驰名、著名、知名商标的培育力度,加快推进品牌强市建设,依法查处侵害商标专用权的行为。(4)建立徐州商标微信系统,定期发布《徐州市商标发展情况报告》,解析徐州最新“商标市情”,为推进企业加强商标创造、运用、保护和管理,增强企业创新能力,提供数据分析和参考指南。

8.创新服务农业发展方式。针对徐州县域经济的特点,突出对农村经济发展的短板弱项,实行精确施策、精准扶持、精细服务,创新创业兴农、商标富农、合同帮农、维权利农措施。

9.推动信用信息资源共享。依托企业信用信息公示系统平台,完善信用信息、产品、服务管理制度,强化企业自律和社会监督,形成“一处失信、处处受限”的社会信用环境。

10.放大市场数据信息功能。定期发布《徐州市市场主体发展情况报告》,对党委政府关心、市场主体关注的产业结构、资金流向等情况进行动态监控,加强数据分析利用,服务经济发展和投资创业引导。

 

 


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