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省工商局关于印发王元慧局长在全省推进 “先照后证”改革后加强事中事后监管工作 视频会议上的讲话的通知
作者: 发布于:2017/3/22 16:56:35 点击量:

江苏省工商行政管理局文件

 

苏工商个企〔2016〕68号

 

 


省工商局关于印发王元慧局长在全省推进

“先照后证”改革后加强事中事后监管工作

视频会议上的讲话的通知

 

各市及苏州工业园区、张家港保税区工商行政管理局,省直管县(市)市场监督管理局,省局机关各处室、直属事业单位、社会团体:

2016年3月1日,全省召开了推进“先照后证”改革后加强事中事后监管工作视频会议。省局局长、党组书记王元慧在会上作了题为《共同推进平台机制建设切实加强事中事后监管》的发言,介绍了省政府文件出台的基本情况,并对下一步事中事后监管工作作了初步安排。现将王局长的讲话印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

江苏省工商行政管理局

                               2016年3月21日

 

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江苏省工商行政管理局办公室                2016年3月21日印发

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共同推进平台机制建设

切实加强事中事后监管

——在全省推进先照后证改革后加强事中事后监管工作会议上的发言

201631

 

各位领导,同志们:

2月4日,省政府印发了《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。根据这次会议安排,下面,我代表省政府推进职能转变协调小组商事制度改革专题组,就贯彻落实《实施意见》做个发言。

一、关于《实施意见》出台的基本情况

我省商事制度改革自2014年3月启动以来,先后将注册资本实缴改为认缴、“先证后照”改为“先照后证”、企业年检改为年报公示,并放宽住所登记条件,实施 “三证合一、一照一码”,有效地激发了市场活力。2015年,全省新登记各类市场主体106.51万户,注册资本21338.9亿元,分别比上年增长12.8%、43.15%,其中新登记企业42.08万户,注册资本20368.6亿元,分别增长40.61%、46.67%。

如果说前一阶段商事制度改革以放宽市场准入为主,那么,下一步的改革就要在加强事中事后监管上下更大功夫。2015年10月,国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,提出要坚持放管并重,实行宽进严管,维护公平竞争的市场秩序。省政府认真研究贯彻措施,结合我省实际,出台了《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》。这是省政府在推进商事制度改革方面出台的第8个重要文件,对全省深化商事制度改革,落实宽进严管目标,构建社会共治格局具有重要指导意义。

《实施意见》围绕构建新型市场监管体系,提出了政府部门间共联、共享、共管的市场监管新机制,主要是建立一个平台,即市场监管信息平台;落实三项机制,即信息互联共享机制、协同监管机制和联合惩戒机制。充分体现了以下四项原则:

一是落实职责法定原则,明确市场监管主体责任。实行“先照后证”后,证照关系有了大幅调整。为避免出现监管真空和“灰色地带”,《实施意见》提出 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的基本原则,使行政责任主体更加明确,使行政职权与行政职责相统一

二是落实协同监管原则,建立跨部门联动响应机制。《实施意见》明确了要以全省统一的市场监管信息平台为载体,推动建立登记注册、行政审批、行政主管相互衔接的协同监管机制,实现各部门之间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

三是落实信用约束原则,健全联合惩戒机制。《实施意见》提出要构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,强化信息共享、信息公示、信用约束,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

四是落实社会共治原则,构建市场主体自治、行业协会商会自律和社会监督相结合的工作格局。《实施意见》提出要强化企业自治、行业自律、社会监督的作用,强调要释放市场监管的社会资源,积极构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。

总之,省政府《实施意见》遵循了市场监管现代化的基本要求,为我省新型市场监管体系建设搭建了基本框架、奠定了坚实基础。

二、关于《实施意见》中的几个关键问题

《实施意见》内容丰富,对各有关部门加强事中事后监管提出明确要求、作出具体部署,其中几个关键问题需要准确把握和全面落实。

(一)构建全省统一的市场监管信息平台。统一的市场监管信息平台是依托政府电子政务专网,在各级政务服务中心应用的并联审批平台基础上,纵向延伸至各省辖市、各县(市、区)审批部门,横向联通进入各级行政服务大厅审批部门、行业主管部门的信息归集与共享交换平台。平台有三个方面的主要功能:一是实现市场监管信息的归集与共享,支撑建立协同监管机制。平台既可采集和归集各相关部门行政许可、行政处罚信息,同时实现登记、许可、日常监管及行政处罚信息在工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换,从而支撑政府各部门对证照及市场主体行为的管理业务,为建立部门间证照衔接、监管联动和执法协作的协同监管机制提供技术保障。二是归集失信当事人信用信息,推进实施跨部门联合惩戒。去年,国家38个部委联合印发了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,《备忘录》里的联合惩戒措施主要分为两个方面:一方面,工商部门根据其他行业主管部门提供的本领域内失信当事人信息,采取市场准入和任职资格限制或者责令当事人限期办理变更、注销登记或吊销营业执照等惩戒措施;另一方面,工商部门以外的其他《备忘录》签署部门根据工商部门提供的失信信息,依法在本领域内对其经营活动采取的联合惩戒措施。市场监管信息平台可以归集失信当事人信用信息并通过部门共享实现联合惩戒。三是工商部门依托市场监管信息平台履行双告知职责这是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和省政府《实施意见》中明确提出的工商部门的工作任务。

市场监管信息平台于去年1月6日在宿迁市正式启动试点运行,扬州市也于去年12月上线应用,镇江、苏州两地计划近期上线。从宿迁市、县两级政务中心上线试点效果看,纵横联动、协同监管格局初步形成,宿迁市已有公、检、法、经信、金融等52个部门进入平台运行,截至去年底,实时共享信息 62.85万条,其中主体资格信息61.77万条、行政处罚信息4179条、日常监管信息6505条、司法判决信息98条。运行该平台后,市场监管方式明显转变,效能明显提升,平台上的各部门每天都能及时登陆平台查看工商部门发照信息,主动认领工作任务,积极履行监管职责,并将各自许可、审批、处罚、监管、司法信息上传至平台,实现由“坐在办公室等审批”向“走向一线严监管”转型。

市场监管信息平台是省政府统一搭建的供各地、各部门应用的信息共享交换平台,是落实加强事中事后监管不可或缺的重要信息化支撑载体。各级政府要组织推动更多的职能部门参与应用市场监管信息平台,依托市场监管信息平台建立共联、共享、共管的市场监管新机制,确保实现国务院提出的“2016年年底前,地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换”的任务要求。工商部门要积极配合当地政府部署,会同各级政务服务管理办公室推进市场监管信息平台在本地区上线应用。

(二)切实履行双告知职责《实施意见》明确工商、市场监管部门履行“双告知”职责,这既是工商部门主动向申请人宣传改革精神,做好前端引导服务的积极作为,也是积极协助审批部门推进改革,实现与审批部门工作有序衔接的重要举措。各级工商部门应高度重视,切实履行“双告知”职责,防止监管真空,防范监管风险。具体措施是:一是先告知申请人。工商部门要按照省政府公布的工商登记审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。二是依托市场监管信息平台告知相关审批部门。市场监管信息平台上设有“许可市场主体”库和“非许可市场主体” 库。工商部门办理登记注册后,将涉及行政审批事项目录的市场主体登记注册信息及时推送至市场监管信息平台“许可市场主体”库,各审批部门自行从“许可市场主体”库下载需要审批的市场主体相关信息,履行审批和监管职责,并及时向平台反馈许可和监管信息;工商部门将不涉及审批事项的市场主体登记信息及时推送至平台的“非许可市场主体”库,相关审批部门或行业主管部门可在“非许可市场主体” 库中查询,根据职责做好后续监管工作,及时向平台传送相关监管信息。

(三)明确谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则。“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则是职责法定精神的核心体现,与《行政许可法》立法精神相一致,也是国务院领导的明确要求。工商部门、审批部门要依照国务院公布的“先照后证”监管职责目录和省政府公布的工商登记审批事项目录认真履行职责。工商部门负责对无照经营行为的查处,并配合审批部门查处无证经营行为,审批部门负责对无证经营行为的查处。对无证无照经营行为,按照优先适用上位法和特别法的原则,由审批部门负责查处(法律法规另有规定除外)。行业主管部门依法对规定的行业、领域的违反行业秩序法律法规行为进行查处。工商部门、审批部门、行业主管部门应当按照法律法规规定的职责,严格依法执行。法律、法规没有明确监管职责或规定不明确的,由市、县(区)人民政府按照推进统一市场监管、加强综合执法的要求,明确监管部门和监管职责。

(四)加强部门协同监管。《实施意见》强调要完善协同监管机制,各级政府要从投诉处理、证照联动、监督检查、执法办案、失信惩戒等各个环节入手,建立政府部门间联动响应机制。各级行政许可和行业主管部门要依据国务院公布的 “先照后证” 监管职责目录和省政府公布的工商登记审批事项目录,制定监管责任清单,明确执法依据、执法层级和执法责任。各部门要根据“先照后证”的要求,制定后续监管办法,做好证照管理衔接工作,形成监管合力。

具体来说,一方面,审批、行业主管部门在市场监管信息平台上提供并被有效归集的行政许可未核准、撤销、撤回、注销、吊销和许可期限届满等信息,要实现与工商部门业务系统关联,工商部门据此对市场主体分别实施纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等监管措施;另一方面,工商部门将发照信息及时告知许可审批部门,许可审批部门接到信息后及时将其纳入监管范围,积极辅导市场主体办理许可证并实施跟踪监管。对未办理许可证擅自从事经营活动的要予以查处。通过建立协同监管机制,依托市场监管信息平台,实现证照衔接、监管联动和执法协作。

(五)建立健全联合惩戒机制。要认真贯彻落实省政府办公厅印发的《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》、《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》和国家发改委、国家工商总局等38个部门签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》中的各项联合惩戒措施,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、失信当事人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。落实联合惩戒,首先审批部门、行业主管部门与工商部门间要分别建立联合惩戒工作机制,确定监管流程和监管程序,明确信用约束主体职责,指导和要求本系统内部各层级单位建立企业信用信息数据交换机制。其次是通过市场监管信息平台和部门间的协作网,实现失信当事人监管信息和数据交换与共享。同时,要建立惩戒效果通报机制,各部门定期将联合惩戒的实施情况通报给同级信用办和工商部门。

三、全省工商部门要带头抓好《实施意见》的落实

各级工商部门要在政府的统一领导下,充分发挥商事制度改革的牵头组织作用,在落实《实施意见》上走在前、做表率,为构建新型市场监管体系做出新贡献。

一要加强学习,广泛宣传。各级工商部门要迅速传达学习《实施意见》精神,明确事中事后监管的主要内容和工作要求,使广大干部在思想上重视起来,工作上行动起来。要充分利用报刊、电视、网络等媒介,广泛宣传事中事后监管各部门职责、措施,并通过窗口咨询告知、发放宣传材料等途径,加强政策解读,引导市场主体以实际行动支持商事制度改革。

二要主动汇报,加强协调。各级工商部门要主动向政府领导汇报贯彻落实措施,提出工作建议,协助政府安排部署有关工作。对贯彻落实中遇到的困难和问题,要主动向当地政府和上级机关请示汇报,积极与有关部门沟通协调,争取重视和支持。要正确处理牵头负责与协作配合的关系,该牵头负责的要勇于担当、勇于负责,该协作配合的要胸怀大局、积极支持。

三要精心组织,狠抓落实。各级工商部门要把推进事中事后监管摆上重要位置,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制,形成相关部门分工明确、各司其职、联动协作的工作机制。要制定推进事中事后监管的工作方案、具体办法和配套措施,明确时间表、路线图,确保不同阶段的工作有计划、分步骤地开展,确保证照监管的新旧模式平稳过渡、顺利衔接。

节达我们也恳请各级政府和有关部门对深化商事制度改革、加强事中事后监管给予更多的重视、关心和支持!

谢谢大家!

 

 

 

 

                       


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