徐州工商行政管理局鼓楼分局
首  页 单位概况 业务工作 道德风尚 文化建设 民主管理 内外环境 组织领导 创建重点
您现在所在的位置是:首页 > 业务工作 > 职责业绩
职责业绩
职责业绩
诚信建设
优质服务
主要荣誉
 
职责业绩
全市工商和市场监管部门清理 长期停业未经营企业工作方案
作者: 发布于:2017/4/28 16:27:23 点击量:

徐州市工商行政管理局文件

 

徐工商个企〔2017〕26号

 

 


关于印发《全市工商和市场监管部门清理

长期停业未经营企业工作方案》的通知

 

各县(市)区市场监管局、市局各有关处室、直属行政机构:

 

为深化放管服,落实“宽进严管”工作要求,加快建立“僵尸企业”强制退出机制,督促企业履行法定义务,维护市场秩序,市工商局根据上级“清理长期停业未经营企业工作”有关文件精神和要求,拟定了《全市工商和市场监管部门清理长期停业未经营企业工作方案》,现印发给你们,请按工作要求序时进度认真抓好落实。

实施《方案》过程中发现的问题,请及时反馈。

 

 

                          徐州市工商行政管理局

                       2017年3月21日

 

 

———————————————————————————

徐州市工商行政管理局办公室         2017年3月21日印发

———————————————————————————

 

全市工商和市场监管部门

清理长期停业未经营企业工作方案

 

为深入推进商事制度改革,深化放管服,落实“宽进严管”工作要求,加快建立“僵尸企业”强制退出机制,督促企业履行法定义务,维护良好市场秩序,根据《工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字[2016]97号)、《省工商局关于转发〈工商总局、税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知〉的通知》(苏工商个企[2016]147号)、《省工商局关于印发<清理吊销长期停业未经营企业操作办法(试行)>的通知》(苏工商个企[2016]236号)精神,结合我市实际,全市工商和市场监管部门将集中组织开展长期停业未经营企业专项清理工作, 总体时间安排从2017年3月21日至10月31日。为保证全市清理工作的顺利开展,特制订本方案。

一、工作目标

商事制度改革以来,在市场主体准入门槛不断降低、激发“双创”的同时,也出现了部分市场主体重开业登记、轻注销登记的问题,导致相当一部分企业长期处于有名无实或僵尸状态,严重影响了工商部门登记监管信息的数据质量。部分长期停业未经营企业被列入企业经营异常名录,严重影响我市对外投资环境,同时也影响抽查的代表性和结果的真实性,造成宽进严管信息的失真。为此,各市(县)区市场监督管理局要高度重视,积极开展工作,确保在2017年10月底前完成此项工作,为提高企业年报率,夯实后续市场监管打好基础。

二、工作方式

长期停业未经营企业专项清理工作采取“谁登记、谁负责”的方式进行,即各级登记机关集中清理本辖区的长期停业未经营企业,属于本级登记的以本局名义进行吊销;各级登记机关的企业监管机构或执法机构具体负责清理吊销工作,属地工商(市场监督)分局(所)按照上级登记机关要求做好清理吊销工作中的名单核实、现场检查等相关工作;吊销结果在规定时限内在江苏省企业信用信息公示系统上进行公示。

三、清理对象

一、省工商局与省国税局、省地税局比对名单中所列企业。省工商局将2013、2014年度未年报的企业名单与省国税局、省地税局提供的连续两年未纳税申报的企业名单进行了比对。市工商局已将该比对结果通过办公自动化系统电子邮件的形式发至各县(市)区市场监管局邮箱。

二、在清理过程中新发现的符合上级清理吊销文件条件的企业。

四、实施步骤

(一)摸清底数、进行立案阶段(2017年4月30日前)

市工商局将省局的比对名单下发给各县(市)区市场监管局。各单位在收到名单后,进行核对,若不属于本机关登记的吊销对象,应及时将名单报送市局;若名单有变动,请及时反馈市局并说明缘由;名单核对无误后,确定立案对象,进行立案审批。

经核对,若下发的清理对象名单中有涉诉案件的、有在建工程的、投诉举报企业股东间存在纠纷的、已办理清算备案或已进入破产程序的、国有集体企业主管部门不明确的和其他不宜列入拟吊销企业的,各单位应建立长期停业未经营企业台帐,注明理由和原因;对其中符合条件能纳入企业经营异常名录管理的,要及时列入并对外公示。

(二)调查取证阶段(2017年8月15日前)

各县(市)区市场监管局及基层分局要严格按照《工商行政管理部门行政处罚程序》的相关规定和程序,充分调查取证并固定企业未从事经营活动的证据,作为后续清理吊销工作的依据。

1.对清理对象登记的住所(经营场所)进行现场检查,核实情况。

对通过登记的住所(经营场所)能够取得联系的,应督促其及时履行法定义务。对通过登记的住所(经营场所)无法联系的,将其列入经营异常名录(已经因通过登记的住所或经营场所无法联系被列入经营异常名录的不再重复列入),逐户制作现场检查记录,有条件的可以以照片的形式固定企业未在登记场所办公的证据,并请企业所在的街道办事处、居委会、社区或房屋所有权人、物业管理方等相关单位作为第三方人员在现场检查记录表上盖章或出具相关证明。

2.各登记机关发布长期停业未经营企业名单清理提示性公告,督促其及时履行法定义务,警示相关违法后果,公告期15天。

提示性公告发布方式包括在全国企业信用信息公示系统(江苏)或各登记机关门户网站、登记机关公告栏发布或在全国性报纸或者登记机关所在地省一级公开发行的报纸发布等。

同时考虑到按照《企业法人法人代表人登记管理规定》第四条要求,各登记机关需向企业法定代表人身份证标明的住所所在地邮寄提示性公告,督促其及时履行法定义务,警示企业被吊销营业执照后法定代表人应承担的相关违法后果。

(三)听证阶段(2017年9月15日前)

办案人员完成调查后,应及时制作案件调查终结报告,连同案件证据材料,并报送本级法制部门核审。

听证公告由各登记机关完成。听证公告包括在全国企业信用信息公示系统(江苏)或各登记机关门户网站、登记机关公告栏发布或在全国性报纸或者登记机关所在地省一级公开发行的报纸发布等。自公告之日起15日内,拟吊销企业不要求举行听证的,视为其放弃要求举行听证的权利。

(四)行政处罚阶段(2017年10月31日前)

办案机构的意见经登记机关负责人审批后,登记机关公告送达行政处罚决定。公告方式可参考听证公告方式。行政处罚决定自公告发布之日起经过60日,即视为送达。

在作出吊销处罚前,企业主动办理补报年报或住所变更登记并申请移出经营异常名录、清算备案或注销登记等的企业,登记机关将其从拟吊销对象名单中剔除。

考虑到吊销流程时间较长,在作出吊销处罚前,建议各登记机关将拟作出吊销决定的企业名单提供给同级税务机关对连续两年未进行纳税申报的事实进行再确认,完善证据材料。

五、几点要求

1.加强组织领导。各单位、各部门要充分认识清理长期停业未经营企业的重要意义,加强组织领导和统筹协调,确保清理任务的有序推进。各市场监督管理局要在清理长期停业未经营企业的基础上,积极探索长期停业未经营个体工商户的清理方法。

2.注重宣传引导。充分利用各种媒介,通过广播、电视、报刊、网络等各类媒体,做好长期停业未经营企业政策的宣传,提高清理工作的公众知晓度和参与度,引导强化企业长期不经营主动申请注销的意识,努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

3.规范操作程序。各单位要严格依法行政,按照总局28号、29号令规定和省局操作办法的要求执行,证据方面除上述规定的外,还可以根据本地区实际情况,收集未办理工商联络员备案等其他证据。市局在省局格式文书的基础上,增加了《清理吊销长期停业未经营企业现场检查表》,作为必要证据材料。

4.强化部门信息互联共享。各单位要加强与属地税务部门的工作联系,积极探索部门间的信息共享、联动协作机制,做好工商(市场监管)部门的经营异常名录库管理与税务部门的非正常户管理工作衔接,落实监管措施,确保清理工作取得实效。

 

附件:长期停业未经营企业现场检查记录表格式

 

 

 

 

徐州市工商行政管理局

2017年3月21日

 

 


版权所有:徐州工商行政管理局鼓楼分局 221000